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第1章 城乡建设用地增减挂钩的背景和意义1

1.1 城乡建设用地增减挂钩产生的宏观背景1

1.1.1 我国土地利用状况分析1

1.1.2 我国建设用地状况分析4

1.1.3 城乡建设用地增减挂钩政策的制定与实施6

1.2 城乡建设用地增减挂钩的内涵8

1.3 实施城乡建设用地增减挂钩的意义9

1.3.1 城乡建设用地增减挂钩与科学发展观9

1.3.2 城乡建设用地增减挂钩与城乡统筹发展11

1.3.3 城乡建设用地增减挂钩与社会主义新农村建设13

1.4 城乡建设用地增减挂钩的研究概述14

1.4.1 国外土地整理研究14

1.4.2 国内土地整理研究15

1.4.3 国内城乡建设用地增减挂钩研究16

第2章 城乡建设用地增减挂钩的理论依据18

2.1 土地供求理论18

2.1.1 土地供给18

2.1.2 土地需求20

2.1.3 土地的供需矛盾及其平衡23

2.1.4 城乡建设用地增减挂钩与土地供需矛盾26

2.2 地租理论27

2.2.1 马克思的地租理论27

2.2.2 社会主义地租理论28

2.2.3 社会主义地租理论的现实意义29

2.2.4 城乡建设用地增减挂钩与地租理论30

2.3 土地区位理论31

2.3.1 土地利用圈层结构31

2.3.2 影响城市土地利用圈层结构的因素33

2.3.3 城乡建设用地增减挂钩与区位理论34

2.4 可持续发展理论35

2.4.1 可持续发展理论35

2.4.2 土地可持续利用36

2.4.3 城乡建设用地增减挂钩与可持续发展理论38

2.5 土地产权理论39

2.5.1 产权及土地产权概念39

2.5.2 我国的土地产权制度40

2.5.3 城乡建设用地增减挂钩与土地产权42

2.6 土地生态理论43

2.6.1 土地生态系统及景观生态学43

2.6.2 土地生态评价指标44

2.6.3 城乡建设用地增减挂钩与土地生态46

2.7 福利经济学理论46

2.7.1 土地制度的福利功能分析46

2.7.2 城乡建设用地增减挂钩与农民权益的保障48

第3章 各地可供借鉴的经验做法49

3.1 安徽省建设用地置换49

3.1.1 建设用地置换的实施背景49

3.1.2 建设用地置换的内涵50

3.1.3 建设用地置换遵循的原则50

3.1.4 建设用地置换的具体做法51

3.1.5 建设用地置换的实施成效53

3.1.6 建设用地置换实施中存在的问题55

3.2 湖南省农村土地综合整治56

3.2.1 农村土地综合整治的实施背景56

3.2.2 农村土地综合整治的内涵57

3.2.3 农村土地综合整治遵循的原则58

3.2.4 农村土地综合整治的具体做法59

3.2.5 农村土地综合整治的实施成效61

3.2.6 农村土地综合整治工作存在的问题62

3.3 重庆市城乡建设用地增减挂钩63

3.3.1 城乡建设用地增减挂钩的实施背景63

3.3.2 城乡建设用地增减挂钩的内涵64

3.3.3 城乡建设用地增减挂钩的原则65

3.3.4 城乡建设用地增减挂钩的具体做法65

3.3.5 城乡建设用地增减挂钩的实施成效68

3.3.6 城乡建设用地增减挂钩工作存在的问题69

第4章 城乡建设用地增减挂钩的组织和实施72

4.1 城乡建设用地增减挂钩的实施原则72

4.1.1 充分尊重集体土地产权，切实保障农民权益的原则72

4.1.2 挂钩周转指标与复垦耕地的数量、质量“双挂钩”的原则73

4.1.3 以科学发展观为指导，促进土地可持续利用的原则73

4.2 城乡建设用地增减挂钩的实施内容74

4.2.1 开展农村建设用地整理专项调查74

4.2.2 编制城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划75

4.2.3 城乡建设用地增减挂钩项目区的资金管理77

4.2.4 做好拆旧区的整理复垦77

4.2.5 做好建新区的规划建设78

4.2.6 切实保障农民权益78

4.3 城乡建设用地增减挂钩的组织管理79

4.3.1 城乡建设用地增减挂钩的实施流程79

4.3.2 城乡建设用地增减挂钩的组织分工80

4.3.3 城乡建设用地增减挂钩的组织程序81

第5章 城乡建设用地增减挂钩的实施模式83

5.1 村民居住的安置模式83

5.1.1 城乡一体化的模式83

5.1.2 村镇体系综合规划的模式84

5.1.3 缩并零散村庄，建设中心村的模式86

5.1.4 三种实施模式的对比87

5.2 实施主体模式87

5.2.1 政府主导型运作模式87

5.2.2 市场主体模式88

5.2.3 政府与市场联动模式89

5.2.4 村集体自主型运作模式89

5.2.5 四种实施模式的对比90

5.3 区域模式91

5.3.1 东部沿海经济发达地区挂钩实施模式91

5.3.2 中部粮食主产区挂钩实施模式92

5.3.3 西部生态脆弱区挂钩实施模式93

5.3.4 三种实施模式的对比94

第6章 城乡建设用地增减挂钩的制度保障96

6.1 城乡建设用地增减挂钩的制度框架96

6.2 城乡建设用地增减挂钩的法律规范97

6.2.1 关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作意见97

6.2.2 关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知99

6.2.3 天津市城乡建设用地增减挂钩试点管理办法99

6.3 城乡建设用地增减挂钩的资金保障100

6.4 城乡建设用地增减挂钩的拆迁安置制度103

6.5 城乡建设用地增减挂钩的土地运作制度105

6.5.1 级差地租的利用105

6.5.2 土地权属调整106

6.5.3 农村集体土地流转107

6.6 城乡建设用地增减挂钩的相关配套制度108

第7章 城乡建设用地增减挂钩的实施评价和风险分析111

7.1 开展城乡建设用地增减挂钩实施评价的意义111

7.2 城乡建设用地增减挂钩实施评价的内容112

7.2.1 实施过程评价112

7.2.2 经济效益评价112

7.2.3 社会效益评价114

7.2.4 生态效益评价117

7.3 城乡建设用地增减挂钩实施评价指标的建立119

7.3.1 指标选取的原则119

7.3.2 实施过程评价指标的建立120

7.3.3 经济效益评价指标的建立121

7.3.4 社会效益评价指标的建立122

7.3.5 生态效益评价指标的建立123

7.4 城乡建设用地增加挂钩的风险分析123

7.4.1 项目风险分类123

7.4.2 风险分析存在的问题125

7.4.3 风险应对措施125

第8章 城乡建设用地增减挂钩的问题与展望127

8.1 城乡建设用地增减挂钩的问题分析127

8.1.1 城乡建设用的增减挂钩政策的“对与错”问题127

8.1.2 城乡建设用地增减挂钩实施过程中的违规问题128

8.1.3 城乡建设用地增减挂钩中的农民权益问题129

8.1.4 城乡建设用地增减挂钩中的土地制度问题131

8.1.5 城乡建设用地增减挂钩中的资金问题132

8.1.6 城乡建设用地增减挂钩对自然和人文环境的影响134

8.2 城乡建设用地增减挂钩的对策建议135

8.3 城乡建设用地增减挂钩的发展趋势141

8.3.1 以科学发展观为指导，促进土地可持续利用141

8.3.2 与农村土地整治相结合，促进社会主义新农村建设142

8.3.3 以土地权属调整和安置补偿为重点，切实保障农民权益143

8.3.4 以城乡建设用地增减挂钩为契机，推进农村土地制度改革144

8.4 城乡建设用地增减挂钩试点的清理检查147

8.4.1 城乡建设用地增减挂钩试点清理检查的背景147

8.4.2 城乡建设用地增减挂钩试点清理检查发现的问题148

8.4.3 城乡建设用地增减挂钩试点清理检查提出的建议149

第9章 天津市城乡建设用地增减挂钩实践151

9.1 天津市城乡建设用地增减挂钩的实施背景151

9.1.1 耕地和基本农田保护形势严峻151

9.1.2 建设用地供需矛盾仍然较大152

9.1.3 农村宅基地利用低效154

9.2 天津市城乡建设用地增减挂钩的实施历程155

9.2.1 第一批挂钩情况155

9.2.2 第二批挂钩情况155

9.2.3 第三批挂钩情况156

9.2.4 第四批挂钩情况156

9.3 天津市城乡建设用地增减挂钩的实施特点156

9.3.1 依托挂钩试点，推进示范小城镇建设，实现城乡统筹156

9.3.2 规范管理，创新规划管理手段，实现管理工作科学化157

9.3.3 结合挂钩试点，开展农村土地整治，实现三区联动159

9.3.4 技术为本，依托“一张图”平台，实现管理工作信息化160

9.3.5 以土地为融资渠道，确保农民权益160

9.4 天津市城乡建设用地增减挂钩的工作原则161

9.5 天津市城乡建设用地增减挂钩的组织安排161

9.6 天津市城乡建设用地增减挂钩的运作模式162

9.6.1 市场主体模式162

9.6.2 政府主导型模式163

9.6.3 依托区域特色的资本聚集模式163

9.7 天津市城乡建设用地增减挂钩的实施过程164

9.7.1 挂钩试点工作流程164

9.7.2 挂钩试点项目区入库审批166

9.7.3 项目区整体审批的申报168

9.7.4 土地整理复垦过程监管和验收169

9.8 天津市城乡建设用地增减挂钩的周转指标管理170

9.9 天津市城乡建设用地增减挂钩的土地权属调整171

9.10 天津市城乡建设用地增减挂钩的农民权益保障173

9.10.1 征求农民意愿，确定挂钩实施的可行性173

9.10.2 做好补偿安置，保障农民土地权益174

9.10.3 通过多种途径，改善农民的生产生活条件174

9.11 天津市城乡建设用地增减挂钩的实施评价175

9.11.1 实施过程评价175

9.11.2 经济效益评价176

9.11.3 社会效益评价179

9.11.4 生态景观效益评价180

9.12 天津市城乡建设用地增减挂钩的经验总结186

9.12.1 尊重农民意愿，保障农民权益186

9.12.2 加强政府主导，掌控政策方向186

9.12.3 先行制度建设，规范试点运行187

9.12.4 严格规划管理，统筹项目布局188

9.12.5 强化整理复垦，保证指标归还188

9.12.6 规范权属管理，明晰土地产权188

9.12.7 加大财政支持，确保顺利实施189

9.12.8 坚持产业立镇，提高农民收入189

附件1 天津市城乡建设用地增减挂钩试点土地规划导则190

附件2 天津市××区××镇城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划206

参考文献222