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上篇 实践与研究3

一、综述：农村社区建设从“实验”走向“全覆盖”3

1.农村社区的起源和发展3

2.农村社区的建置与组织体制8

3.农村社区的功能与运行机制14

4.农村社区的服务平台与财政投入18

5.社区建设的领导体制与推进机制22

6.在新的起点上推进农村社区建设26

二、各省、市、自治区农村社区建设的发展30

1.北京市农村社区建设30

2.天津市农村社区建设31

3.上海市农村社区建设34

4.重庆市农村社区建设36

5.河北省农村社区建设38

6.山东省农村社区建设42

7.江苏省农村社区建设45

8.浙江省农村社区建设50

9.福建省农村社区建设56

10.广东省农村社区建设59

11.辽宁省农村社区建设67

12.黑龙江省农村社区建设70

13.吉林省农村社区建设72

14.河南省农村社区建设74

15.湖北省农村社区建设78

16.湖南省农村社区建设80

17.安徽省农村社区建设84

18.江西省农村社区建设87

19.山西省农村社区建设92

20.陕西省农村社区建设93

21.甘肃省农村社区建设97

22.青海省农村社区建设102

23.云南省农村社区建设104

24.贵州省农村社区建设106

25.四川省农村社区建设109

26.广西壮族自治区农村社区建设113

27.宁夏回族自治区农村社区建设116

28.内蒙古自治区农村社区建设118

29.新疆维吾尔自治区农村社区建设120

30.西藏自治区农村社区建设124

31.新疆生产建设兵团农村社区建设127

三、农村社区建设全覆盖示范单位的经验134

1.创新实践载体，强化服务功能，打造“五个一流和三个满意”的农村社区——江苏省海门市农村社区建设全覆盖134

2.着眼城乡统筹，提升服务内涵，全面建设便民惠民利民的农村社区——江苏省张家港市农村社区建设全覆盖138

3.打造组织健全、设施配套、服务完善、政治民主、风气文明、生态和谐的农村社区——浙江省嘉兴市南湖区农村社区建设全覆盖143

4.创新载体、优化服务，全面提升农村社区建设水平——浙江省平湖市农村社区建设全覆盖147

5.政府主导，多方参与，科学定位，贴近基层，服务农民——山东省诸城市农村社区建设全覆盖152

6.坚持城乡统筹、以城带乡，创新管理体制，完善服务功能，提升环境品位——山东省青岛市黄岛区农村社区建设全覆盖154

7.精心规划，落实措施，以农村社区建设为抓手推进城乡一体化发展——甘肃省阿克塞哈萨克族自治县农村社区建设全覆盖158

四、农村社区建设的调查与研究161

1.在社会主义新农村建设中推进农村社区建设（徐勇）161

2.关于社区建设的几个问题（詹成付）167

3.社区建设中的农民：认知、意愿与公共需求——基于一项全国性的主题调查（袁方成、王剑虎）183

4.从“社队”到“社区”：我国农村基层组织与管理体制的三次变革（项继权）197

5.社会资本与农村社区建设的可持续性（郎友兴、周文）205

6.全国农村社区建设实验分析与政策建议（项继权、袁方成）216

7.农村社区建设实验县（市、区）问卷调查分析报告（唐忠新、刘堃、付连峰、栾明梅）241

8.社区公共服务设施分类及其配置：城乡比较（陈伟东、张大维）275

9.关于山东省农村社区设置模式的调研报告（蒋德生、田志梅）292

下篇 文献与资料301

一、领导讲话301

1.中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志在第十二次全国民政会议上的讲话（2006年11月23日，摘录）301

2.中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志在中央农村工作会议上的讲话（2008年12月27日，摘录）301

3.民政部部长李学举同志在第三期全国农村社区建设实验工作讲习班上的总结讲话（2007年11月23日）302

4.民政部部长李学举同志在黑龙江省社区建设工作大会上的讲话（2008年12月2日）313

5.民政部部长李学举同志在全国民政工作会议上的讲话（2008年12月25日，摘录）318

6.民政部副部长姜力同志在全国农村社区建设工作座谈会上的讲话（2007年3月19日）319

7.民政部副部长姜力同志在第二期全国农村社区建设实验工作讲习班上的讲话（2007年10月31日）329

8.民政部副部长姜力同志在全国农村社区建设经验交流会（第三片区）闭幕式上的讲话（2008年12月11日）335

二、政策规范341

1.中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定（摘编）341

2.中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定（摘编）341

3.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗（摘编）341

4.中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见（摘编）342

5.中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定（摘编）342

6.关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知343

7.关于印发《全国农村社区建设实验县（市、区）工作实施方案》的通知345

8.关于开展“全国农村社区建设全覆盖示范单位”创建活动的通知347

9.北京市民政局北京市农村工作委员会关于开展农村社区建设试点工作的意见350

10.天津市人民政府关于开展农村社区建设工作的意见354

11.河北省民政厅关于搞好全省农村社区建设实验活动的通知358

12.山西省民政厅关于山西省开展农村社区建设实验工作的实施意见（试行）360

13.内蒙古自治区民政厅关于开展农村牧区社区建设试点工作的意见364

14.辽宁省民政厅关于做好农村社区建设实验（试点）工作的意见369

15.中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅关于开展农村社区建设试点工作的意见372

16.黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于转发《黑龙江省农村社区建设试点工作方案》的通知377

17.上海市人民政府印发《关于支持农村基层组织增强公共服务能力的意见》的通知383

18.江苏省人民政府关于加强社区服务促进和谐社区建设的意见385

19.中共浙江省委浙江省人民政府关于推进农村社区建设的意见392

20.安徽省社区建设工作领导小组关于印发《安徽省开展农村社区建设试点工作的实施意见》的通知398

21.福建省民政厅关于抓紧做好农村社区建设五项工作的通知401

22.中共江西省委办公厅江西省人民政府办公厅关于转发省民政厅《关于切实做好全省农村村落社区建设工作的意见》的通知403

23.山东省民政厅关于开展农村社区建设试点工作的通知407

24.中共湖北省委湖北省人民政府关于深化社区建设推进社区服务的若干意见410

25.湖南省农村社区建设试点方案（试行）415

26.广东省农村社区建设试点工作方案419

27.广西壮族自治区人民政府办公厅转发《自治区民政厅关于开展农村社区建设试点工作的意见》的通知421

28.海南省人民政府办公厅转发省民政厅《关于推进农村社区建设工作的意见》的通知426

29.中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅关于开展农村社区建设工作的意见431

30.四川省民政厅关于开展农村社区建设试点工作的意见436

31.云南省民政厅关于印发《云南省农村社区建设试点工作方案》的通知438

32.西藏自治区民政厅关于在全区开展农村社区建设试点工作的意见444

33.陕西省人民政府办公厅关于开展农村社区建设试点工作的通知449

34.甘肃省民政厅关于开展农村社区建设试点工作的通知452

35.宁夏回族自治区民政厅关于印发《农村社区建设试点工作实施方案》的通知456

36.新疆维吾尔自治区民政厅关于开展农村社区建设试点工作的意见460

37.关于加强兵团屯垦戍边新型团场社区建设的意见464

38.中共诸城市委诸城市人民政府关于农村社区建设的意见（试行）470

39.北京市通州区关于开展农村社区建设试点工作的意见473

三、统计数据481

1.全国省（自治区、直辖市）农村社区建设基本情况统计表481

2.全国农村社区建设实验县（市、区）名录483

3.2009年全国农村社区建设全覆盖示范县（市、区）名录485

4.各省、市、自治区农村社区建设实验县（市、区）所占比例485

5.全国农村社区建设实验县（市、区）农村社区建置的类型486

6.全国农村社区建设实验县（市、区）农村社区的机构设置487

7.全国农村社区建设实验县（市、区）农村社区的功能配置487

8.全国农村社区建设实验县（市、区）农村社区的财政支出类型488

四、大事记489