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《闲置土地处置办法》实施后评估报告1

第一章 评估工作简介1

一、评估内容1

二、指标体系2

三、评估方法4

四、评估原则4

五、工作过程5

（一）起草工作方案7

（二）进行前期研究7

（三）召开工作会议7

（四）开展书面调研和问卷调查8

（五）充分吸收最新工作成果8

（六）进行专家论证9

第二章 评估结果9

一、5号令的立法质量9

（一）合法性9

（二）合理性11

（三）协调性13

（四）规范性14

（五）可操作性14

（六）可接受性16

二、5号令的执行情况17

（一）5号令出台后制定的配套文件17

（二）5号令出台后闲置土地处置情况21

三、5号令的实施成效25

（一）集中盘活了一批闲置土地，提升了集约利用水平25

（二）用地紧张局面得到缓解，促进了项目开工建设25

（三）城市功能得到完善，优化了投资发展环境26

（四）囤积炒卖土地现象得到遏制26

（五）规范了土地市场26

（六）增强了造血功能26

四、评估结论27

第三章 修改建议28

一、修订原则28

（一）坚持依法从严和权益保障原则28

（二）坚持以用为先和惩防并重原则29

（三）坚持适用可行和操作具体原则29

二、修订草案的进步性29

（一）使闲置土地的定义更加明确清晰29

（二）使处置方式更加切实可行29

（三）使处置程序更加规范适用30

（四）使预防和监管措施更加完善30

（五）闲置集体建设用地参照闲置国有建设用地的处置办法处置31

三、对《修订草案》的修改建议31

（一）规范简化对政府原因导致闲置的认定程序31

（二）完善各种闲置土地处置方式的具体规定32

（三）完善对协商未能达成一致的闲置土地处置规定32

（四）明确《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》上的盖章机关应与作出决定的行政机关一致32

（五）严格依照《行政强制法》申请人民法院强制执行32

（六）明确本规章的调整对象为已设立土地使用权的建设用地33

（七）增加关于土地使用权转让后再发生闲置的处理33

（八）增加文书送达的规定33

（九）对闲置宅基地的处置应与《确定土地所有权和使用权的若干规定》相衔接33

四、配套和相关政策制度建议34

（一）引人“履约保证金”制度，有效预防土地闲置34

（二）完善土地收购储备制度，依靠政府手段盘活闲置土地34

（三）完善土地税收体系，促进闲置土地有效利用34

（四）规范土地抵押贷款，预先防范形成闲置土地35

（五）实施增值地价增收制度，依法处理土地“供而不用”35

（六）完善土地批后监管制度36

（七）建立土地监管共同责任制36

闲置土地处置办法（后评估建议稿）38

第一章 总则38

第二章 调查和认定39

第三章 处置和利用41

第四章 预防和监管45

第五章 法律责任46

第六章 附则47

附件49

【1】《闲置土地处置办法》实施后评估工作方案49

【2】《闲置土地处置办法》实施后评估调研提纲57

【3】《闲置土地处置办法》后评估调查问卷57

【4】闲置土地处置制度梳理报告65

【5】闲置土地问题文献研究综述79

【6】典型案例调查说明87

【7】《闲置土地处置办法》实施后评估问卷调查报告87

【8】中期成果：从政策与政府因素看土地闲置102

附录107

【1】后评估对象文本107

闲置土地处置办法（1999年4月28日①国土资源部令第5号）107

【2】参考文本110

闲置土地处置办法（修订草案）（征求意见稿）110

【3】部门规章和规范性文件118

中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日）118

中华人民共和国城市房地产管理法（2009年8月27日）136

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（1990年5日19月 国务院令第55号）148

招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（2007年9月28日 国土资源部令第39号）155

国务院关于促进节约集约用地的通知（2008年1月3日 国发〔2008〕3号）161

国务院关于深化改革严格土地管理的决定（2004年10月21日 国发〔2004〕28号）167

国土资源部关于挂牌督办18宗闲置土地处置进展情况的公告（2010年4月24日 国土资源部公告2010年第13号）176

国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知（2009年8月21日 国土资发〔2009〕106号）181

国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见（2008年9月3日 国土资发〔2008〕178号）185

国土资源部关于加大闲置土地处置力度的通知（2007年9月8日 国土资电发〔2007〕36号）190

关于闲置土地处置有关问题的复函（2002年4月16日 国土资厅函〔2002〕101号）191

关于闲置土地处置有关问题的复函（2001年2月15日 国土资厅函〔2001〕30号）192

国家土地管理局印发《关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见》的通知（1997年10月30日〔1997〕国土〔法〕字第153号）192

【4】地方政府出台的有关文件195

北京市闲置土地处理办法（2001年8月28日 北京市人民政府令第83号）195

长春市闲置土地处置办法（2004年7月1日）198

上海市房屋土地资源管理局关于印发《闲置出让土地处置试行规定》的通知（2006年12月26日 沪房地资法〔2006〕663号）201

上海市闲置土地临时绿化管理暂行办法（2000年8月7日）206

关于印发《常州市闲置土地处置工作流程》的通知（2011年6月20日 常国土资发〔2011〕52号）209

安徽省潜山经济开发区闲置土地清理处置办法（2010年11月8日 潜政秘〔2010〕169号）218

长沙市闲置土地处理办法（2011年5月12日 长沙市人民政府令第113号）221

广州市闲置土地处理办法（2010年1月8日 广州市人民政府令第23号）226

深圳市闲置土地处置工作方案（2007年5月15日 深府〔2007〕107号）235

印发《肇庆市城区和肇庆高新区闲置土地处理试行办法》的通知（2007年6月27日 肇府〔2007〕62号）239