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1 政府和社会资本合作概论1

1.1 概念1

1.2 起源3

1.3 特征9

1.4 引入政府和社会资本合作的原因11

1.5 意义12

1.6 小结14

2 外部环境15

2.1 坚实的法律基础：美属维尔京群岛节能项目15

2.2 纳入关联项目，获得民众支持：英国赛文河第二大桥项目19

2.3 推进特别法案出台：美国福特岛开发项目23

2.4 优化外部环境：美国军队零能耗住宅项目26

2.5 平息公众反对：英国M6收费公路项目29

2.6 兼顾其他社会资本方：德国米尔海姆城市固体废物处理项目33

2.7 政府支持的重要性：泉州刺桐大桥项目36

2.8 小结40

3 事前评估42

3.1 对标书的评审：南非艾伯特·卢图利酋长中心医院项目42

3.2 对风险的评估：澳大利亚北领地帕默斯顿市罗斯伯里学校建设项目46

3.3 物有所值分析：加拿大萨德伯里市污泥处理项目51

3.4 对各方诉求的评估：美国通用汽车沙漠试验场建设项目57

3.5 项目的筛选：墨西哥瓜纳华托州阿尔塔地区医院项目60

3.6 项目运营情况的评估：德国罗斯托克瓦诺隧道项目62

3.7 经济可行性分析：北京4号线地铁项目67

3.8 小结71

4 项目设计73

4.1 重新谈判机制：英吉利海峡隧道连接铁路（CTRL）项目73

4.2 灵活设计项目：加蓬供水供电项目77

4.3 针对某一领域的政府和社会资本合作规划：印度国家道路发展项目80

4.4 影子付费模式：波兰华沙S8快速路项目82

4.5 关键指标的设计：英国苏格兰水务项目86

4.6 风险共担：常州市餐厨垃圾处理项目88

4.7 项目设计的调整：北京“鸟巢”国家体育场项目92

4.8 小结98

5 项目融资101

5.1 发行债券：澳大利亚皇家妇女医院项目101

5.2 增强融资的吸引力：美国马萨诸塞州3号公路北段修缮扩建项目104

5.3 债权融资与股权融资相结合：澳大利亚南澳州警察局和法院项目107

5.4 两期项目融资：巴西圣保罗市地铁四号线项目110

5.5 政府辅助融资：波兰波兹南市政垃圾热处理厂项目113

5.6 非营利组织参与：加拿大卡尔加里市Bob Ward住宅项目116

5.7 成立特殊目的公司（SPV）：印度综合纺织园区建设项目118

5.8 小结121

6 项目实施124

6.1 灵活调整项目：澳大利亚维多利亚州墨尔本会议中心项目124

6.2 大型项目的实施：印度德里和孟买机场项目128

6.3 聘请项目顾问：约旦安曼阿勒娅王后机场项目132

6.4 竞争性招投标：澳大利亚新南威尔士州学校建设项目135

6.5 应对流动性危机：德国柏林瓦塞尔水务项目139

6.6 项目各方的职责：上海华电莘庄工业区燃气热电冷三联供改造项目141

6.7 小结146

7事后监管148

7.1 基于绩效的付费：加拿大卑诗省安置房行动项目148

7.2 项目的高标准：澳大利亚阿德莱德水务项目152

7.3 成立监管中心：保加利亚索菲亚水务系统特许经营项目155

7.4 设立环境指标：美国亚利桑那州渔猎厅总部项目159

7.5 严格的监管程序：上海老港生活垃圾卫生处置场四期工程162

7.6 小结167

附录一 国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知171

附录二 关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知179

附录三 关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知192

附录四 关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见198

附录五 关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见201

附录六 关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知205

参考文献209