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导论1

一、什么是中国共产党党内法规制度和党内法规制度过程5

（一）党内法规、党内制度与党内法规制度5

（二）党内法规制度过程与党的政策过程27

（三）党内法规制度和党内法规制度建设的关系31

二、为什么要推进中国共产党党内法规制度的创新发展33

（一）深入推进全面从严治党和加强党的领导的制度需求33

（二）解决党内法规制度体系外部适应性和一致性问题的驱使37

（三）解决党内法规制度体系内部协调性和衔接性问题的逻辑必然40

三、健全和完善中国共产党党内法规制度体系的基本框架43

（一）健全和完善党的组织法规制度47

（二）健全和完善党的领导法规制度49

（三）健全和完善党的自身建设法规制度51

（四）健全和完善党的监督保障法规制度53

四、健全党内法规制度体系迫切需要党规建设史的学理支撑54

（一）为党内法规制度建设提供历史智慧55

（二）研究党内法规制度建设的实践创新和理论成果56

（三）坚持逻辑与历史相统一的基本研究方法57

第一章 中国共产党党内法规制度建设的历程（1921—2012年）61

一、新民主主义革命时期党内法规制度建设的起步和奠基（1921—1949年）62

（一）党的创建和大革命洪流中党内法规制度建设的起步63

（二）掀起土地革命风暴中党内法规制度建设的初创66

（三）全民族抗日战争阶段党内法规制度建设的奠基70

（四）解放战争阶段党内法规制度建设的初步发展77

二、社会主义革命和建设时期党内法规制度建设的发展和曲折（1949 1978年）80

（一）新中国成立和向社会主义过渡阶段党内法规制度建设的继续发展81

（二）开始全面建设社会主义阶段党内法规制度建设的曲折探索89

（三）“文化大革命”阶段党内法规制度建设的重大挫折96

三、改革开放和社会主义现代化建设新时期党内法规制度建设的恢复、改革和创新（1978—2012年）99

（一）改革开放起步到全面展开阶段党内法规制度建设的恢复和改革100

（二）改革开放新阶段党内法规制度建设走向程序化109

（三）全面建设小康社会阶段党内法规制度建设走向科学化117

第二章 中国共产党章程的发展129

一、中国共产党章程的基本理论130

（一）中国共产党章程是党的总章程和根本大法130

（二）中国共产党章程具有实践性、科学性、权威性和发展性131

（三）中国共产党章程是全党必须共同遵守的根本行为规范133

二、中国共产党章程的历史发展135

（一）中国共产党章程发展的曲折历程136

（二）中国共产党章程发展的特色和规律137

三、中国共产党章程的新发展140

（一）党章修正的思路、内容和特点140

（二）十九大党章文本内容的结构分析142

（三）十九大党章修正案的新规定146

第三章 中国共产党地方委员会工作制度的发展156

一、中国共产党地方委员会工作制度的基本理论157

（一）党的委员会制是马克思主义政党的基本组织形式和领导方式157

（二）中国共产党地方委员会制度和组织形态的结构分析160

（三）中国共产党地方委员会制度和组织形态的领导功能163

二、中国共产党地方委员会工作制度的历史发展164

（一）中国共产党地方委员会工作制度的历史发展过程164

（二）中国共产党地方委员会工作制度历史发展的制度变迁逻辑169

三、中国共产党地方委员会工作条例的新发展171

（一）创新地方党委工作制度的价值理念173

（二）规范地方党委组织架构和成员配备174

（三）突出地方党委全面从严治党的政治责任176

（四）健全地方党委发挥领导核心作用的制度基础176

（五）完善地方党委权力运行机制177

第四章 中国共产党党组工作制度的发展179

一、中国共产党党组工作制度的政治逻辑179

（一）党组是控制国家机构和社会组织的组织工具180

（二）建立健全党组制度是党从国情出发创造的一项治国理政制度183

（三）中国共产党党组制度和体制的结构与功能分析184

二、中国共产党党组工作制度的历史发展187

（一）中国共产党党组工作制度发展的历史过程187

（二）中国共产党党组工作制度运行的主要问题192

三、中国共产党党组工作条例的新发展194

（一）注重党组制度的理念创新195

（二）规范党组的设立、审批和全覆盖195

（三）强化党组的政治领导责任和全面从严治党主体责任196

（四）明确和细化党组的集体领导原则和决策程序197

（五）强化对党组的监督和责任追究198

第五章 中国共产党党内政治生活制度的发展199

一、中国共产党党内政治生活和党内政治生活制度200

（一）什么是党内政治生活200

（二）党内政治生活、政治文化与政治生态相辅相成202

（三）加强党内政治生活制度体系建设205

二、中国共产党党内政治生活制度的历史发展208

（一）党内政治生活制度的历史发展过程209

（二）党内政治生活制度历史发展的主要特点和经验212

三、中国共产党新形势下党内政治生活准则的重大发展214

（一）制定新形势下党内政治生活准则的现实针对性214

（二）制定新形势下党内政治生活准则的理念创新216

（三）制定新形势下党内政治生活准则的内容结构创新217

第六章 中国共产党廉洁自律制度的发展222

一、中国共产党廉洁自律制度的内涵、特征和功能223

（一）共产党人的廉洁自律和廉洁自律制度223

（二）共产党人的高尚道德追求225

（三）规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规227

二、中国共产党党员领导干部廉洁从政制度的历史发展228

（一）党员领导干部廉洁从政制度发展的思想指引228

（二）党员领导干部廉洁从政制度发展的历史比较234

三、中国共产党廉洁自律准则的新发展238

（一）廉洁自律准则内容形式的高度凝练239

（二）制定廉洁自律准则的理念创新240

（三）廉洁自律准则提供具体清晰的法规依据和执行标准241

第七章 中国共产党党内监督制度的发展243

一、中国共产党党内监督制度的内涵、特征和功能244

（一）什么是党内监督制度244

（二）党内监督制度与党外监督制度246

（三）党内监督制度失效必然导致党外监督制度失灵247

二、中国共产党党内监督制度的历史发展248

（一）中国共产党党内监督制度发展的理论指导248

（二）中国共产党党内监督制度发展的历程252

三、中国共产党党内监督条例的新发展256

（一）党内监督面临的新形势257

（二）制定党内监督条例的新理念259

（三）党内监督条例的新规定新要求260

第八章 中国共产党巡视工作制度的发展264

一、中国共产党巡视工作制度的监督逻辑264

（一）巡视和党内巡视工作制度265

（二）党内巡视工作制度的实质和特征266

（三）发挥党内巡视工作制度的政治导向和治本功能267

二、中国共产党巡视工作制度的历史发展270

（一）新民主主义革命时期党内巡视工作制度的建立和调整270

（二）社会主义革命和建设时期党内巡视工作制度的专项运用和间断274

（三）改革开放新时期党内巡视工作制度的重新探索和创新发展275

三、中国共产党巡视工作条例的新发展281

（一）巡视工作条例的新理念新思路281

（二）巡视工作条例的文本内容比较285

（三）巡视工作条例的新规定287

第九章 中国共产党问责制度的发展296

一、中国共产党问责制度的内涵、结构和功能297

（一）党内问责和党内问责制度297

（二）党内问责制度的基本结构302

（三）党内监督的“撒手锏”305

二、中国共产党问责制度的历史发展306

（一）党内违纪责任追究制度的逐步建立和责任追究概念的提出307

（二）党风廉政建设责任制和问责制的建立307

（三）党内问责制度走向规范化308

（四）党内问责制度走向体系化309

三、中国共产党问责条例的新发展311

（一）中国共产党问责条例的基本构架311

（二）制定中国共产党问责条例的新理念新思路312

（三）中国共产党问责条例的新规定316

第十章 中国共产党纪律处分制度的发展319

一、中国共产党的纪律体系和纪律处分制度320

（一）什么是党的纪律和纪律体系320

（二）中国共产党纪律处分制度的内涵、特征和结构326

（三）中国共产党纪律处分制度的党纪戒尺功能330

二、中国共产党纪律处分制度的历史发展332

（一）历届党章设计纪律处分制度的变化发展332

（二）纪律处分专门法规制度的变化发展337

三、中国共产党纪律处分条例的新发展341

（一）党的纪律建设的新形势和党纪处分制度的新问题342

（二）修订中国共产党纪律处分条例的新理念新思路345

（三）中国共产党纪律处分条例的基本结构348

（四）中国共产党纪律处分条例的新规定349

（五）党纪处分与国法有效衔接机制的创新355

第十一章健全中国共产党党内法规制度实施常态化机制358

一、党的十八大以来党内法规制度实施状态分析359

（一）党规制度实施的知规状态分析360

（二）党规制度实施的执规状态分析363

（三）党规制度实施的守规状态分析367

二、党内法规制度实施过程中存在的主要问题及其原因分析370

（一）党内法规制度实施过程中存在的主要问题371

（二）党内法规制度实施过程中存在问题的原因分析374

三、党内法规制度实施机制的健全策略375

（一）以上率下策略376

（二）监督检查策略377

（三）利益驱动策略377

（四）文化支撑策略378

（五）评效促改策略382

结束语384

一、党内法规制度建设的历史阶段和历史特点387

二、党内法规制度建设的历史经验393

三、党的十八大以来党内法规制度建设的宝贵经验和理论成果395

四、坚持科学理论的指导和遵循党内法规制度建设的基本原则399

五、加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系403

参考文献408

后记414