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第一章 社会政治来临时代村委会选举的新格局1

一、社会政治时代乡村治理结构的深刻变化1

二、村委会选举行政的结构性转型5

三、“乌坎事件”与农村民主选举治理功能的强化9

四、“海选”与体制、程序建设进展11

五、乡村直接选举的交会与调整14

第二章 国家村委会选举立法与选举行政的进展15

一、村民委员会选举立法依据的政治框架15

二、国家层面立法的进展：村民委员会组织法的系统修订20

三、选举行政程序与标准指导的历史性突破25

四、选举立法与选举行政的基本挑战36

第三章 地方村委会选举立法的新格局38

一、村委会选举的地方立法态势38

二、选举行政管理体制的规范45

三、选举工作机构与选民登记的多样性52

四、候选人产生的“海选”办法60

五、投票程序的标准化：秘密投票的技术保障66

六、村委会选举立法的进步与不平衡73

第四章 村民委员会选举的地方行政管理体制74

一、村民委员会届期的定型74

二、省级管理单元体制的系统巩固78

三、选举的培训体制84

四、选举行政管理的改进与创新87

五、政府自上而下的督导体制90

六、村民委员会选举地方行政管理的发展趋势92

第五章 村民有序参选与选举登记再规范95

一、村选举时间的分散性与登记选民的高比例95

二、选民登记规范的开放104

三、参加投票人数的比例110

四、委托投票的消长趋势115

五、有序参选的基本趋势122

第六章 “海选”的再程序化与多样性竞选124

一、“海选”的基本内容及其历史意义124

二、法治化的“海选”：体系化与程序化127

三、“海选”在地方的进一步精细规范132

四、普遍性竞选的新格局161

五、“海选”与竞选的发展趋势166

第七章 “乌坎事件”：社会矛盾的村选举化解机制169

一、“乌坎事件”的由来169

二、“乌坎事件”的转机：确定选举的路径173

三、乌坎村的竞选与投票177

四、乌坎村选举的启示180

第八章 党组织纳入村民自治体制182

一、村民自治中基层党支部的体制性安排182

二、执政党人数的比例：中共党员纳入村委会的趋势186

三、领导与执政的合一：村支部书记的“一肩挑”体制191

四、村民自治体制与村支部领导方式的演进态势202

第九章 妇女参与村委会选举的趋势204

一、程序性建设的进展：地方选举办法关于妇女当选规定的刚性化204

二、特殊性条款：地方选举办法关于妇女当选规定的刚性化213

三、选举行政指导的强化与妇女当选的变化趋势217

四、女性村民代表的结构性增长趋势226

五、结论：村委会选举中农村妇女优先参与体制的确立229

第十章 回顾与瞻望：中国村民委员会选举的程序化进程233

一、民主选举的程序价值233

二、建立和完善民主选举程序的路径238

三、民主选举程序发展的基本趋势239

四、结论242

附录 1988—2013年全国村民委员会地方法规制定与修改情况表243