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总论 “十三五”：以经济转型为主线的结构性改革2

一、“十三五”：经济转型的历史关节点2

二、“十三五”：经济转型升级的基本趋势7

三、“十三五”：结构性改革的重大任务12

第一章 产业结构变革 由工业主导向服务业主导的转型20

第一节 “十三五”：服务业主导的产业结构转型20

一、工业转型升级的历史关节点21

二、走向服务业主导的大趋势25

三、2020：形成以服务业为主导的产业结构29

第二节 “十三五”：推动生产型制造向服务型制造转型34

一、把握全球制造业向服务型转型升级的大趋势34

二、以“互联网＋”提升生产性服务业37

三、以生产性服务业引领制造业走向中高端40

第三节 “十三五”：破题国企改革去产能42

一、以转型升级为重点破题国企改革去产能42

二、推动传统国有大企业向创新型企业转型44

三、在部分产能领域重组整合一批国有企业46

四、清理退出一批“三高产业”、“夕阳产业”48

第四节 “十三五”：加快形成创新驱动的体制机制49

一、产业创新重在解决深层次的体制机制问题49

二、形成大众创业、万众创新的体制环境51

三、以推进科技成果转化为重点创新科技体制56

四、搭建有利于创新创业的服务平台58

第二章 城镇化结构变革 由城乡二元户籍制度向居住证制度的转型62

第一节 “十三五”：人口城镇化发展的新阶段62

一、我国进入人口城镇化发展的新阶段62

二、“让农民工成为历史”66

三、人口城镇化是“十三五”转型发展的“最大红利”71

第二节 “十三五”：以居住证制度取代城乡二元户籍制度73

一、城乡二元户籍制度形成的历史条件已经改变74

二、深化户籍制度改革要有新思路77

三、全面实施居住证制度的条件总体具备85

四、加快推进配套制度改革87

第三节 “十三五”：着力推进中小城镇发展90

一、中小城镇发展严重滞后是我国城镇化的突出短板90

二、发展中小城镇重在打破行政等级化的公共资源配置体制93

三、推进大中小城市协调发展95

第四节 以“人”为核心的城市治理97

一、从人口城镇化走向“人”的城镇化97

二、创新城市治理方式99

第三章 消费结构变革 由物质型消费为主向服务型消费为主的转型104

第一节 “十三五”：服务型消费全面快速增长的新阶段104

一、由物质型消费为主向服务型消费为主转型的大趋势105

二、服务型消费成为拉动经济增长的新引擎109

三、消费结构升级成为经济转型升级的驱动力111

第二节 “十三五”：消费结构变化下的经济社会生活变革113

一、服务型消费引发生活方式的深刻变革114

二、服务型消费引发生产方式的深刻变革115

三、服务型消费引发商业模式的深刻变革117

四、服务型消费引发社会结构的深刻变革118

第三节 “十三五”：消费结构变革驱动投资转型121

一、消费需求与消费供给的结构性矛盾121

二、关键是推进投资转型124

三、加大生活性服务业领域的投资126

第四节 “十三五”：推动房地产由规模型转向服务型128

一、房地产处于从规模型转向服务型的历史拐点128

二、房地产去库存与转型发展同步推进130

三、初步形成房地产服务化的新格局133

第五节 “十三五”：形成消费驱动经济增长的新格局134

一、形成服务型消费有效供给的制度环境134

二、到2020年消费总规模达到50万亿元136

三、消费对经济增长的贡献率稳定在65％左右138

四、以服务型消费引领新业态快速发展140

第四章 “二次开放” 以全面实施自由贸易战略为重点的开放转型144

第一节 “十三五”：“二次开放”的历史新起点144

一、新一轮全球自由贸易的大趋势144

二、我国服务业市场双向开放与全球自由贸易进程的历史交汇148

三、我国在推动全球自由贸易进程中的重要角色151

第二节 “十三五”：形成以服务贸易为重点的对外开放新格局154

一、推进以服务贸易为重点的外贸转型154

二、破题以服务贸易为重点的国内自贸区建设158

三、关键是服务业市场的双向开放161

第三节 “十三五”：以“一带一路”推进双边、多边自贸进程165

一、以建设自贸区网络为目标加快“一带一路”建设165

二、2020年争取中欧自贸区的重大突破167

三、把“10+1”自贸区升级版建成“一带一路”多边自贸区范本170

第四节 “十三五”：推进全球经济治理变革173

一、全球经济治理结构变革正处于历史关口173

二、积极推动服务贸易新规则的建立176

三、推进以经济转型为导向的全球经济治理变革177

第五章 市场决定 由工业领域为重点向服务业领域为重点的转型182

第一节 “十三五”：从工业市场开放到服务业市场开放182

一、市场决定的关键在于服务业领域182

二、服务业市场开放是“十三五”市场化改革的“重头戏”187

三、服务业市场双向开放的大趋势190

第二节 “十三五”：以服务业市场开放为重点破题结构性改革195

一、释放新需求、创造新供给需要服务业市场开放195

二、以服务业市场开放促进投资结构转型197

第三节 “十三五”：以打破垄断为重点的服务业市场开放199

一、服务业市场需要对社会资本开放200

二、服务业市场开放的关键是打破行政垄断和市场垄断202

三、尽快形成公平竞争的服务业市场环境203

四、主动放开服务业市场价格205

第四节 “十三五”：以服务业市场开放引领现代服务业行动207

一、推动以研发为重点的生产性服务业加快发展207

二、全面放开生活性服务业市场209

三、推进政府购买公共服务211

四、严格保护服务业知识产权213

五、实现服务业与工业政策平等215

第六章 金融改革 双向市场开放下的金融监管转型220

第一节 “十三五”：人民币“入篮”带动金融双向开放220

一、人民币“入篮”：金融有序开放进入新阶段221

二、积极稳妥推进利率汇率市场化改革222

三、以人民币“入篮”为新起点稳步扩大金融开放225

第二节 “十三五”：以守住风险底线为重点优化金融宏观调控226

一、金融风险环境发生重大变化226

二、去杠杆、去产能对金融宏观调控提出挑战229

三、完善金融宏观调控体系231

第三节 “十三五”：以供给侧结构性改革加快金融结构调整232

一、着力推进金融与实体经济融合232

二、加大金融对社会资本开放力度235

三、发挥金融创新对产业转型升级的引领作用236

四、推进普惠金融制度创新239

第四节 “十三五”：以金融监管转型防范金融风险241

一、金融市场异常波动凸显监管转型滞后241

二、尽快建立综合的国家金融监管机构243

三、完善监管体系，提高监管效率248

第七章 共享发展 以提升公共性为重点的财税转型252

第一节 “十三五”：以提升公共性为重点的财税体制改革252

一、经济转型对提升财税体制公共性的现实需求252

二、以财税改革为重点加快供给侧结构性改革254

三、2020：建立适应经济转型趋势的现代公共财政体系256

第二节 “十三五”：以经济转型升级为导向的税收结构调整258

一、基本形成服务业发展的公平税负环境258

二、总体形成减负新格局260

三、优化税收结构262

第三节 “十三五”：总体实现基本公共服务均等化266

一、实现职工基础养老金全国统筹266

二、全面实施城乡居民大病保险制度268

三、推动全面脱贫270

四、发挥国有资本在促进共享发展中的战略作用272

第四节 “十三五”：以共享发展为导向理顺中央地方财税关系275

一、按照共享发展的要求划分各级政府事权276

二、加快形成稳定的地方主体税源278

三、基本形成规范化、制度化的地方融资渠道280

第八章 绿色革命 以着力解决雾霾为重点的环境治理转型284

第一节 “十三五”：雾霾——经济转型的严峻挑战284

一、雾霾凸显转变经济发展方式的紧迫性285

二、治霾的根本之策是经济转型288

三、治理雾霾牵动影响经济社会发展全局292

第二节 以治理雾霾推动形成绿色发展方式293

一、以治理雾霾倒逼产业结构转型升级293

二、以治理雾霾推动能源利用转型295

三、以治理雾霾推进低碳经济发展296

四、以治理雾霾推动城市发展转型298

第三节 治霾亟须改革环境治理体制机制301

一、治霾重在体制机制上突破创新301

二、治霾需要推进环保“大部制”改革303

三、治霾不以GDP增长论英雄305

四、加强治理雾霾的政策引导306

第四节 形成协同共治的雾霾治理体系309

一、发挥政府在治理雾霾中的主导作用310

二、强化社会组织在治理雾霾中的有效参与和监督作用311

三、强化企业治理雾霾的主体责任312

四、充分发挥民众在治理雾霾中的主体作用313

五、治理雾霾要实现区域联防联控联治315

第五节 “十三五”：以治霾的实际行动体现中国担当317

一、以全球责任倒逼我国环境治理进程317

二、以绿色革命支撑和引领“一带一路”建设318

三、形成绿色发展方式和生活方式320

第九章 教育结构变革 以开放和“去行政化”促进教育结构转型324

第一节 “十三五”：调整教育结构需要破题324

一、人才供给结构与经济转型升级不相适应的矛盾突出324

二、人才供给结构失衡源于教育结构不合理330

三、教育结构调整的重大任务336

第二节 “十三五”：以教育市场开放破解教育结构调整的矛盾338

一、多元化教育需求倒逼教育市场开放338

二、促使社会资本成为教育发展的主要力量340

三、推动教育市场双向开放343

四、重在加大职业教育市场开放346

第三节 以“去行政化”为重点的教育体制创新348

一、推进高校“去行政化”的主要举措348

二、有效履行政府教育管理职能的六大任务350

三、教育投资结构要转型352

四、高校教师管理体制改革要突破353

五、加强高等学校创新创业教育354

第四节 “十三五”：教育需要第二次改革356

一、跳出教育改革教育357

二、重在教育发展方式的转变358

三、发挥市场在教育资源配置中的重要作用361

第十章 监管变革 由传统市场监管方式向市场治理创新的转型364

第一节 “十三五”：从市场监管走向市场治理364

一、监管转型滞后掣肘简政放权364

二、维护市场秩序重在转变市场监管理念367

三、2020：建立起有效的市场治理体系369

第二节 加快市场监管体制转型370

一、实现行政审批与市场监管严格分开370

二、推进重点领域监管转型373

三、调整优化监管权力结构376

第三节 形成政府与社会协同的市场治理体系378

一、引导市场主体自治378

二、发挥行业组织的自律作用380

三、鼓励社会参与监管382

第四节 以大数据为重点创新市场监管方式384

一、建立全国统一的市场监管信息平台384

二、推动市场监管的标准化、专业化、技术化385

三、建立信用失范的联合惩戒机制386

四、形成精准的信息化监管模式387

第五节 推进市场监管的法治化进程390

一、监管转型需要于法有据390

二、完善市场治理的法律体系391

三、依法梳理和公布各级政府监管权力清单393

四、依法规范市场监管程序394

五、推动市场监管机构法定化395

第六节 监管转型是政府的自身革命396

一、监管转型“牵一发而动全身”397

二、监管转型需要配套推进人事制度改革398

三、监管转型是走向现代政府治理的重大任务399