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1 导论1

1.1 问题的提出及研究的目的和意义1

1.1.1 选题背景及问题的提出1

1.1.2 研究目的和意义3

1.2 国内外研究现状6

1.2.1 国外相关理论研究与实践6

1.2.2 国内相关理论研究与实践13

1.2.3 研究的视角和基点15

1.3 研究思路和方法18

1.3.1 研究思路18

1.3.2 研究方法18

1.4 研究的内容与结构19

1.4.1 国有森林资源资产运营构成要素19

1.4.2 研究内容20

1.4.3 结构安排21

2 森林资源资产运营理论研究22

2.1 森林资源资产运营理论基础22

2.1.1 森林可持续经营理论22

2.1.2 森林生态经济社会协同发展理论25

2.1.3 林业分类经营理论29

2.1.4 森林资源资产化管理理论31

2.1.5 森林资源的公共性及其外部性理论32

2.1.6 现代委托代理理论36

2.2 国有森林资源资产运营概念界定39

2.2.1 资产与国有资产39

2.2.2 国有森林资源资产42

2.2.3 国有森林资源资产运营概念及特点47

2.3 国有森林资源资产运营目标51

2.3.1 国有森林资源资产运营目标体系构建52

2.3.2 国有森林资源资产运营目标定位56

2.4 国有森林资源资产动态运营系统模型57

2.4.1 系统模型的构建57

2.4.2 系统模型的特点62

3 国有森林资源资产运营内在矛盾分析66

3.1 我国国有森林资源的形成及现状66

3.1.1 国有林的形成66

3.1.2 国有林现状68

3.2 我国国有森林资源资产运营发展阶段73

3.2.1 “四权合一”阶段(1949～1978年)73

3.2.2 “两权分离”阶段(1978～ )76

3.3 现行体制下国有森林资源资产运营中存在的问题及其成因分析80

3.3.1 存在的问题80

3.3.2 问题成因分析88

4.1.1 运营主体的界定94

4 国有森林资源资产运营主体重塑94

4.1 国有森林资源资产运营主体内涵94

4.1.2 运营主体的性质95

4.2 国有森林资源资产运营主体定位97

4.2.1 定位的原则97

4.2.2 运营主体的具体定位100

5 国有森林资源资产产权制度创新107

5.1 产权制度创新是实现国有森林资源资产有效运营的根本107

5.1.1 产权制度与森林资源资产产权内涵107

5.1.2 森林资源资产产权制度的要素分析108

5.1.3 产权制度创新是国有森林资源资产有效运营的必然选择110

5.2 国有森林资源资产产权制度创新的总体思路和基本原则115

5.2.1 总体思路115

5.2.2 基本原则116

5.3.1 竞争性国有森林资源资产产权制度创新模式119

5.3 国有森林资源资产产权制度创新模式119

5.3.2 非竞争性国有森林资源资产产权制度创新模式135

5.4 国有森林资源资产共有制探索139

5.4.1 国有森林资源资产共有制的内涵139

5.4.2 国有森林资源资产共有制的理论分析140

6 国有森林资源资产运营新体制构建152

6.1 现行国有森林资源资产运营体制存在的问题152

6.2 国有森林资源资产运营体制创新的理论思考156

6.2.1 国有森林资源资产运营体制创新的理论基础156

6.2.2 国有森林资源资产运营体制创新的原则160

6.3 国有森林资源资产运营新体制基本框架163

6.3.1 构建国有森林资源资产运营体制的总体思路163

6.3.2 构建国有森林资源资产运营新体制165

6.3.3 新型国有森林资源资产运营体制的几个关系170

7.1 建立有效的国有森林资源资产运营监督体系的必要性175

7 建立有效的国有森林资源资产运营监督体系175

7.2 国有森林资源资产运营监督的目标和内容177

7.2.1 国有森林资源资产运营监督的目标177

7.2.2 国有森林资源资产运营监督的功能178

7.2.3 国有森林资源资产运营监督的内容178

7.2.4 国有森林资源资产运营监督的方式179

7.3 有效的国有森林资源资产运营监督体系的构建181

7.3.1 国有森林资源资产运营监督体系的构成要素181

7.3.2 构建国有森林资源资产运营监督体系的基本要求182

7.3.3 国有森林资源资产运营监督体系框架183

7.4 国有森林资源资产运营监督体系的运行191

7.4.1 国有森林资源资产运营监督体系运行的要求191

7.4.2 国有森林资源资产运营监督体系运行对策193

8.1 国有森林资源资产运营效益评价的概念界定和原则195

8.1.1 国有森林资源资产运营效益评价的概念界定195

8 国有森林资源资产运营效益评价195

8.1.2 国有森林资源资产运营效益评价指标体系的含义及功能196

8.1.3 国有森林资源资产运营效益评价的基本原则197

8.2 国有森林资源资产运营效益评价指标体系的构建200

8.2.1 指导思想、基本思路和基本框架200

8.2.2 国有森林资源资产运营效益具体描述指标的含义和计算206

8.3 国有森林资源资产运营效益评价的方法216

8.3.1 国有森林资源资产运营效益评价的程序216

8.3.2 国有森林资源资产运营效益评价的数学模型219

9 建立新的国有森林资源资产运营环境保障228

9.1 转变政府职能228

9.1.1 要把主要精力转移到加强生态建设，管好非竞争性国有森林资源资产上来229

9.1.2 要为竞争性国有森林资源资产运营创造必要的外部条件230

9.1.3 要把科技兴林作为政府的重要责任认真履行好230

9.1.4 以服务性、公益性为主旨，转变政府职能230

9.2.1 进一步推进森林资源资产化管理231

9.2 推进市场化改革231

9.2.2 建立森林资源产权交易制度232

9.2.3 大力发展非公有制林业238

9.2.4 建立经营者市场240

9.3 完善政策法规241

9.3.1 对竞争性森林资源资产运营实行更加灵活的政策241

9.3.2 采取有效措施，减轻木材税费负担243

9.3.3 建立和完善林业投入机制244

9.3.4 进一步完善生态效益补偿基金制度246

9.3.5 努力减轻森工企业办社会的沉重负担246

9.3.6 健全林业政策、法律法规体系247

9.4 大力发展林区经济248

9.5 提高林业科技含量，实行林业标准化经营249

参考文献251

后记260