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第一章 学前教育1

第一节 改革试点的基本情况1

一、学前教育改革试点的总体情况1

二、学前教育改革试点的主要任务4

第二节 改革试点的主要成效6

一、幼儿入园率显著提升7

二、多渠道破解城乡普惠性学前教育资源不足难题，幼儿园办园体制与管理体制改革成效显著8

三、学前教育师资队伍建设明显加强，幼儿教师待遇逐步改善，幼儿园用人机制不断创新9

四、政府主导的对学前教育的投入和成本分担机制初现雏形11

五、强化幼儿园规范化、科学化管理，幼儿园监管机制进一步完善13

第三节 改革试点的主要经验与典型模式14

一、学前教育改革试点的主要经验14

二、学前教育改革试点的典型模式18

第四节 改革试点面临的困难与问题27

一、对学前教育的定位及发展理念不够清晰，改革思路有待进一步明确27

二、区域发展很不平衡，欠发达农村地区资源短缺问题依然突出28

三、城市入公办园难、入普惠性民办园难、就近入园难的压力依然很大，流动人口剧增对城市学前教育带来的挑战日益严峻28

四、贫困地区财政困难，学前教育可持续发展的投入保障机制尚未建立29

五、幼儿园教师数量短缺与专业化水平不高并存，加强师资队伍建设已成当务之急30

六、部分体制机制障碍仍需大力突破30

七、少数改革试点统筹力度不够，试点研究有待加强31

第五节 对策与建议32

一、加强学前教育改革试点的战略研究和顶层设计32

二、制订新一轮的学前教育三年行动计划33

三、把扩大普惠性学前教育资源覆盖率作为政府的基本职责加以明确33

四、以建立学前教育公共服务体系为目标，继续深化学前教育体制机制改革34

五、科学规划并全面统筹各类学前教育资源，以满足群众多元化需求35

六、着力加强学前教育师资队伍建设36

七、着力规范办园行为，提高学前教育质量37

八、加大对农村地区和贫困地区扶持力度，关注城市流动和农村留守儿童等人群的学前教育问题38

九、关注并重视0—3岁儿童早期教育问题38

第二章 素质教育40

第一节 改革试点的进展情况40

一、德育试点项目进展情况41

二、减轻中小学学生课业负担试点项目进展情况43

三、基础教育课程、教材和教学方法改革试点项目进展情况46

第二节 改革试点的成效48

一、德育课程整体规划初步建立，德育内容、方法和机制创新效果较为显著48

二、中小学课程改革新观念深入人心，基础教育三级课程改革整体推进50

三、办学行为进一步规范，学生课业负担明显减轻53

四、拔尖创新人才培养机制改革等方面取得新进展56

第三节 改革试点的典型与经验57

一、素质教育体制改革试点的典型57

二、素质教育体制改革试点的经验63

第四节 改革试点面临的困难、问题及其成因67

一、困难67

二、问题73

三、成因76

第五节 深化改革的意见与建议78

一、总体意见和建议78

二、具体意见和建议83

第三章 义务教育均衡88

第一节 改革试点的总体情况88

第二节 改革试点的主要内容93

一、探索城乡教育一体化发展的有效途径94

二、创新体制机制，实施县域内义务教育学校教师交流制度108

三、实行优质高中招生名额分配到区域内初中学校的办法，多种途径推进义务教育均衡发展114

四、完善农民工子女接受义务教育体制机制，探索非本地户籍常住人口随迁子女非义务教育阶段教育保障制度117

五、完善寄宿制学校管理体制与机制，探索民族地区、经济欠发达地区义务教育均衡发展模式119

六、建立健全义务教育均衡发展督导、考核和评估制度120

七、教育信息化在义务教育均衡之中的角色和作用122

第三节 改革试点的典型经验123

第四节 改革试点面临的现实问题与建议131

第四章 教师队伍建设138

第一节 改革试点的基本情况139

一、围绕改革试点，全面推进教师专业化成长139

二、规范化管理，使改革有章可循141

三、加强组织管理及保障机制，保证改革试点的顺利推进141

第二节 改革试点取得的进展与成效143

一、多种措施加强农村教师队伍建设144

二、创新教师教育体系和人才培养模式，探索中小学教师和校长培训新模式146

三、完善教师管理制度，保障教师专业化成长148

四、民族地区积极探索双语教师培养培训新模式151

第三节 改革试点的典型经验和模式152

一、省级教育主管部门推进改革试点案例152

二、制定具体办法鼓励优秀教师到农村地区从教的改革试点案例154

三、采取多种措施加强农村教师队伍建设案例157

四、创新教师教育体系，开展师范生免费教育改革试点案例159

五、加强双语教师培养培训改革试点案例162

六、校长职级制、教师职称改革试点案例164

七、开展教师资格注册制度改革试点案例168

第四节 改革试点中存在的问题及其原因分析168

一、改革试点进展过程中面临的困难与问题168

二、改革试点问题原因分析173

第五节 改革试点的具体建议177

一、加大国家对改革试点的指导并建立相应激励机制177

二、提高教师待遇，鼓励教师终身从教178

三、对创新教师教育体系，开展师范生免费教育改革试点的具体建议181

四、对健全教师管理制度改革试点的具体建议182

五、对完善民族地区双语教师培养培训模式改革试点的具体建议183

第五章 职业教育186

第一节 改革试点的工作进展187

一、改革试点整体有进展，专项试点有创新188

二、初步构建了试点工作体系和运行机制190

三、各界层积极推行试点改革192

第二节 改革试点的成效196

一、政府统筹规划制度初步建立196

二、现代职业教育体系构建显现雏形198

三、人才培养模式不断完善200

四、体制机制改革有进展202

五、内涵建设取得实效204

第三节 改革试点的典型经验206

一、深化制度改革206

二、力推产教融合207

三、完善职业教育体系建设209

四、加强“双师型”教师队伍建设211

五、创新督导评价212

第四节 改革试点中存在的问题及其原因213

一、试点发展不平衡213

二、职教发展的经济需求导向有待提升214

三、实质创新突破难，有待制度完善215

四、外部支持体系缺失，内部协调难216

五、政策缺乏可操作性，课题化倾向严重217

六、职业教育科研支撑力度不足218

第五节 未来改革的思路和建议219

一、加强国家顶层理性设计219

二、调整政府机构职能221

三、完善立法支撑体系223

四、促进职业教育制度建设225

五、构建和完善职业教育发展的匹配制度227

六、加大职教科研力度，有效指导实践229

第六章 职业教育综合改革231

第一节 改革试点的进展情况232

一、四省市职业教育综合改革试点的目标232

二、四省市职业教育综合改革试点的组织管理234

第二节 改革试点的成效236

一、省（市）政府加强对职业教育统筹与规划236

二、职业教育服务经济社会发展的能力得到提升239

三、探索符合职教人才培养需要的考试招生制度241

四、注重改革综合性，创新体制机制243

第三节 改革试点典型经验和模式246

一、试点改革典型经验246

二、模式创新253

第四节 改革试点中存在的问题及其原因分析256

一、体制改革中的难点实质性突破困难256

二、职业教育综合改革试点管理的统筹协调困难259

三、职业教育满足社会需求的能力有待提高260

四、职业教育综合改革试点保障不完善261

第五节 未来的改革思路和建议262

一、对中央一级政府与教育等相关职能部门的建议262

二、对四试点省市政府与教育等相关部门的建议265

三、对四试点省市职业院校的建议267

第七章 民办教育269

第一节 改革试点的背景与总体进展情况269

第二节 改革试点的主要进展和初步成效273

一、民办教育改革试点的主要内容273

二、民办教育改革试点的主要进展和初步成效274

第三节 改革试点的典型经验和模式293

一、上海市浦东新区探索营利性与非营利性民办学校分类管理办法294

二、深圳市探索建立公共财政对民办教育投入长效机制295

三、浙江省温州市探索建立民办学校分类管理制度297

四、武昌理工学院探索创新体制机制和育人模式298

第四节 改革试点中存在的主要问题299

一、上海市探索分类登记管理遇到的主要问题300

二、浙江省探索民办教育综合改革遇到的主要问题及对策建议302

三、福建省的探索遇到的主要问题及对策建议303

四、深圳市的探索遇到的主要问题及对策建议304

五、云南省的探索遇到的主要问题及对策建议304

六、宁夏回族自治区的探索遇到的主要问题及应对策略305

七、吉林华侨外国语学院的探索遇到的主要问题及对策建议305

八、武昌理工学院的探索遇到的主要问题及应对策略306

第五节 推进下一阶段改革试点的对策思考和意见建议307

一、探索营利性与非营利性民办学校分类管理的意见建议307

二、探索公共财政对民办教育的扶持政策，建立公共财政资助体系的意见建议311

三、建立和完善民办教育扶持政策，完善民办教育发展环境的意见建议313

四、创新民办教育体制机制的意见建议314

第八章 省级统筹318

第一节 改革试点的进展情况319

一、普遍重视顶层设计，明确改革任务，提供组织保障319

二、出台改革纲领性文件，指导教育综合发展321

三、初步共识基本达成，统筹方式各有侧重323

第二节 改革试点的主要成效324

一、省部之间、区域之间合作加强，促进教育协同发展324

二、加强体制机制创新，统筹教育资源325

三、创新教育发展模式，推动教育健康发展326

四、深化办学体制改革，改善民办教育发展环境327

五、加强教育对外交流与合作，扩大教育开放328

第三节 改革试点的基本经验与典型模式329

一、上海的典型经验329

二、安徽的典型经验331

三、广东的典型经验334

四、深圳的典型经验335

五、云南的典型经验337

六、新疆的典型经验338

七、北京的典型经验339

第四节 改革试点中存在的主要问题及其原因分析340

一、存在的主要问题340

二、原因分析343

第五节 进一步深化改革的思路，形成新的对策与建议345

一、进一步凝聚共识，上下联动，着力建立有利于省级政府统筹教育发展的体制、机制346

二、加大放权力度，加快转变政府职能，确保省级政府有权可统347

三、省级政府要到位，进一步加强省域内顶层设计，确保统筹有力347

四、要立足于建设教育治理体系和教育治理能力现代化，着眼于建立新型政府、学校、社会关系，建立和完善现代学校制度348

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