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1 绪论1

2 区域治理中的立法10

2.1 区域治理立法需求的特点10

2.2 区域治理立法的模式选择13

2.2.1 区域治理合作立法——以山东半岛蓝色经济区为例13

2.2.2 城市群对省际区域立法的参与22

2.2.3 城市群治理中较大的市的立法支持模式30

2.3 区域立法合作的困境37

2.3.1 理论困境——以中原城市群为例37

2.3.2 制度困境——以山东半岛蓝色经济区为例39

2.3.3 实践困境——以辽宁沿海经济带为例41

2.4 区域治理对立法体制的影响42

2.4.1 立法资源的配置——地方立法权的扩大与均衡42

2.4.2 城市群发展与治理对较大的市立法制度的影响45

2.4.3 立法权的运行更加注重合作与社会参与48

3 域治理中的其他规范52

3.1 区域公共政策52

3.1.1 区域公共政策的形式52

3.1.2 公共政策在区域治理中的功能——以区域发展规划为例58

3.2 区域合作协议61

3.2.1 行政契约还是行政合同——区域合作协议的属性之惑62

3.2.2 硬法还是软法——区域合作协议的效力之辨65

3.2.3 期待——一种走向合作与共享的公法治理规范69

3.3 区域治理软法73

3.3.1 有关软法及区域治理软法表现形式的不同观点73

3.3.2 区域治理软法的具体表现76

3.3.3 区域治理软法的功能78

3.4 民间规范81

3.4.1 区域治理的区域性和民间性81

3.4.2 区域治理中民间规范的功能83

4 区域治理多元规范的结构化审视86

4.1 区域发展与治理——并非经济的独角戏86

4.2 结构化审视——一种必要的思维转变89

4.2.1 多元规范的结构化审视——一种必要的转变90

4.2.2 如何对区域治理多元规范进行结构化审视97

4.3 区域治理多元规范结构的理想样态101

4.3.1 对多元规范结构理想样态的描述101

4.3.2 多元规范结构理想样态的意义103

4.3.3 实现多元规范结构理想样态的影响因素106

5 区域治理多元规范作用效果之考察111

5.1 区域规范性法律文件的实施效果111

5.1.1 区域经济一体化热潮下的辽宁沿海经济带发展规划与立法111

5.1.2 评估视角下辽宁沿海经济带发展促进立法的成效与问题115

5.2 “大立法”思维下区域地方立法协调的困境125

5.2.1 作为“大立法”的区域地方立法协调125

5.2.2 “大立法”思维下区域地方立法协调遭遇的困境128

5.3 区域发展规划实施情况的实践考察132

5.4 区域合作协议的实施效果——以《泛珠三角区域知识产权合作协议》为例136

5.5 区域治理软法作用的实践考察141

5.6 区域治理中民间规范作用的实践考察145

5.7 结构化视角下多元规范实施中的问题及原因148

5.7.1 结构化视角下多元规范实施存在的问题148

5.7.2 问题的原因分析152

6 合作理念下优化区域治理多元规范结构的建议155

6.1 多元规范结构优化的原则155

6.1.1 法律至上尤其宪法最高效力原则155

6.1.2 发挥多元规范整体效力与解决实际问题为导向原则156

6.1.3 区域差别、动态平衡原则157

6.2 区域治理立法功能完善的建议158

6.2.1 转变立法理念——从“控制”到“协调”158

6.2.2 区域发展促进立法的改进——以辽宁沿海经济带发展为例166

6.2.3 区域法治竞争视角下的地方立法协调171

6.2.4 构建一种开放式的区域立法协调模式183

6.3 区域治理多元规范间的互动与转化建议186

6.3.1 区域发展规划的规范转化186

6.3.2 立法的界限及其与软法的互动189

6.3.3 加强区域合作协议的实施保障193

6.3.4 认真对待区域治理中的民间规范195

6.4 区域治理中政府职能的重构——以法治建设为例200

6.4.1 政府主导型—区域法治建设难以摆脱的路径201

6.4.2 政府在区域法治建设中功能发挥所受的局限203

6.4.3 合作理念下区域法治建设中政府职能的重构206

6.5 重视社会组织在区域治理中的作用——以行业协会为例209

6.5.1 城市群治理中的社会组织与社会管理职能的转移210

6.5.2 行业协会在城市群社会管理中的功能212

6.5.3 行业协会参与城市群社会管理的困境及原因215

6.5.4 行业协会参与城市群社会管理的立法对策218

参考文献221

后记231