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引论　官僚和官僚制度1

第一章　中国古代官僚制度的建立9

第一节　对三代官僚萌芽状态的推想9

一、早期国家统治秩序的建立和公职的产生10

二、从西周看早期公职的两面性12

第二节　春秋战国官僚制度的初创21

一、旧体制的崩溃22

二、官职的独立和扩大23

三、几项重要的官僚管理制度的建立26

第三节　古代官僚制度的社会基础和基本特点34

一、农耕小家庭与集权政体34

二、宗族与统治特点37

第二章　行政体制及其人事部门41

第一节　行政体制的集权历程41

一、笼统而简要的秦汉公卿——郡县体制42

二、规整而错综的隋唐省部——州县体制48

三、庞杂而细密的明清部院——司府县体制57

第二节　人事控制格局和人事机构69

一、秦汉逐层分割的人事控制格局和分散的人事机构70

二、隋唐中央人事控制面的扩大和人事机构的系统化74

三、明清进一步集中的人事控制权和人事机构84

第三章　官僚选拔途径的结构和变化99

第一节　秦汉仕途及其基本结构99

一、举贡系统的构成与察举制的重要地位100

二、辟署系统和吏员的选拔103

三、其他仕途的形态和作用105

四、察举、辟除的阶梯关系和秦汉仕途的基本结构109

第二节　分化组合中的隋唐仕途结构114

一、魏晋以来各种仕途的演化114

二、辟除和举贡系统作用的沉浮及科举制的地位116

三、吏道的扩大和地位的变化121

四、其他仕途的分化122

五、围绕着科举和吏道而分野的隋唐仕途结构130

第三节　正杂两大系列并行的明清仕途结构135

一、宋元时期仕途的变迁136

二、以科举为核心的“正途”140

三、以吏道为核心的“杂途”147

四、明清仕途结构及其对任用制度的影响149

第四章　官僚的任用程序、任职形式和任用限制157

第一节　任用程序和类型158

一、类型较少和灵活的秦汉任用程序158

二、突出级别差异和严格的隋唐任用程序162

三、强调性质类别和刻板的明清任用程序168

第二节　任职形式及其运用180

一、试守即真——职务试用和转正制度181

二、借以表明任职者级别高低的任用形式183

三、非正式临时性任职形式及其作用185

第三节　任用限制207

一、年龄、身世、品行207

二、履历资格218

三、籍贯和亲戚回避227

四、其他限制230

第五章　相辅相成的考核与监察制度（上）——秦汉的考核与监察243

第一节　长官主导、功绩至上的考核245

一、责任明确、要而不繁的考核组织和步骤245

二、考核的主要内容251

三、以功绩为基准的定等和赏罚253

第二节　疏而不漏的监察264

一、御史府、司隶校尉等中央监察机构和官员264

二、刺史和其他出巡地方的使节267

三、自上而下的行政监督269

第三节　考核与监察的主辅关系277

第六章　相辅相成的考核与监察制度（中）——魏晋至隋唐的考核与监察283

第一节　魏晋南北朝考核与监察的演变284

一、魏晋南朝考核的衰颓和监察的强劲284

二、北朝考核与监察的状态291

第二节　隋代考核和监察制度的整顿299

一、对考核的局部修饰299

二、监察系统的梳理与强化300

第三节　唐代对以往考核制度的总结305

一、组织和协调的加强306

二、标准的系统化313

三、赏罚的种类和层次318

四、制度的完备与效能的下降320

第四节　唐代监察的完善和严密328

一、行政监督的细密化328

二、御史台建制和职能的发展329

三、分道巡察制度的定型332

四、监察渗入日常行政334

第五节　考核与监察关系的逆转338

第七章　相辅相成的考核与监察制度（下）——宋元明清的考核与监察343

第一节　宋元考核和监察的态势344

一、考核的困境和变化344

二、对唐代监察制度的损益346

三、行政监督的细致350

第二节　明代考核制度355

一、繁复和监察部门参与主持的考核组织步骤356

二、笼统和形式化的考核标准与赏罚368

三、评价373

第三节　明代监察制度378

一、芜杂的中央监察机构379

二、重叠的地方监察体制390

三、错综而严厉的行政监督394

第四节　监察与考核的主辅关系401

第八章　官僚等级、俸禄制度和其他待遇405

第一节　秦汉官僚等级、俸禄和其他待遇407

一、爵级、官秩的递变和官僚等级序列面临的问题407

二、俸禄的法规和实际414

三、粗具轮廓的其他待遇419

第二节　隋唐官僚等级、俸禄和其他待遇428

一、在以往分化基础上品、阶、勋、爵的定型429

二、俸禄制度的演进与隋唐官僚的俸禄标准444

三、其他待遇的发展和规范化452

第三节　明清官僚的等级、俸禄和其他待遇463

一、宋元以来有关情况463

二、名同实异的明代品、阶、勋、爵464

三、须繁复折算的官俸471

四、森严和小气的其他待遇478

后记487