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序1

第一章 公共危机与政府危机管理1

一、公共危机：概念、特征与分类1

（一）公共危机的含义1

目录1

（二）公共危机的特征3

（三）公共危机事件的分类6

二、政府危机管理9

（一）危机：行政环境的常态9

（二）政府危机管理研究的历史发展11

（三）政府危机管理的含义16

（四）政府危机管理的发展趋势17

一、公共危机事件对经济的影响21

（一）公共危机事件影响宏观经济21

第二章 公共危机事件的影响21

（二）公共危机事件影响经济增长23

（三）公共危机事件影响经济结构25

二、公共危机事件对政府公信力的影响27

（一）公共危机事件对政府公信力冲击的缘由28

（二）我国政府公信力在公共危机事件中经受住严峻考验29

（三）政府公信力在危机事件中的重塑与创新31

（四）政府公信力的完善和发展要求现代行政理念的确立34

三、公共危机事件对社会公众的影响39

（一）影响公众心理39

（二）影响公众生活方式40

（三）影响就业42

（四）影响公众价值观及现代意识43

四、公共危机事件对国际政治的影响44

（一）公共危机事件是影响国际政治的重要因素44

（二）公共危机事件对国际政治影响的表现45

一、预警原则48

第三章 政府危机管理的原则48

二、效率原则50

三、协调和沟通原则51

四、诚信原则53

五、公益至上原则54

六、法治原则55

第四章 政府危机管理组织57

一、我国现行危机管理组织的缺陷探讨57

（一）缺乏长期战略和专门应急机构58

（二）政府组织上的缺陷58

（三）专门减灾部门的缺陷59

（四）现行灾害管理系统分级划分上的缺陷60

二、政府危机管理组织的构建61

（一）确立政府危机管理组织应遵循的原则61

（二）建立专门的危机管理组织机构66

（三）对政府危机管理组织构建的几个问题的探讨67

第五章 政府危机管理体系87

一、政府危机管理体系的两个层面87

（一）政府危机管理体系的静态层面88

（二）政府危机管理体系的运行层面91

二、我国政府危机管理体系的现状及缺陷93

（一）思想意识的淡薄和历史传统的约束对我国政府危机管理体系建构具有极大的阻碍和消极作用94

（二）我国政府危机管理机制的缺陷和制度供给不足阻碍危机管理体系建构的进程96

（三）数年以来，政府行政改革所带来的冲击，在一定程度上也弱化了政府危机管理的效应99

三、建构以人、时间、空间为主线的，有中国特色的政府危机管理体系101

（一）建构“以人为主线”的危机管理体系102

（二）建构“以时间为主线”的危机管理体系104

（三）建构“以空间为主线”的危机管理体系107

第六章 政府危机管理过程117

一、危机预防和准备117

（一）危机中社会民众的心理预警118

（二）建立危机管理机制和政府危机预警机制120

（三）建立有效的信息传播系统121

（四）充分的经济保障123

（五）迅速成立危机管理的指挥系统125

二、危机处理129

（一）建立危机管理的核心机构129

（二）技术支撑：透明、公开的信息管理机制131

（三）健全法律法规体系，加快依法行政建设132

（四）构建社会共治模式133

（五）加强国际合作，借鉴外国经验134

三、危机善后135

（一）如何对待紧急状态下的社会行为136

（二）提升政府公信力138

（三）强化官员的行政责任意识140

（四）加强政府危机管理的研究141

第七章 政府危机管理制度143

一、中国政府危机管理过程中的制度性缺陷143

（二）危机管理的法律、法规体系不完整144

（一）危机战略管理体系缺乏144

（三）突发事件应急体制和机制不健全147

二、政府危机管理制度体系的构建147

（一）战略规划148

（二）常规应急制度149

（三）法律规范159

第八章 危机管理的社会参与172

一、NGO与政府危机管理172

（一）NGO在应对危机中的独特作用173

（二）中国NGO在应对危机中的缺席174

二、媒体与政府危机管理177

（一）危机管理中媒体的作用178

（二）媒体危机传播的模式180

（三）媒体在危机传播中必须遵循的两个基本原则182

三、公众与政府危机管理192

一、城市公共安全：现实与挑战195

第九章 城市危机管理195

（一）城市公共危机有其自身特点198

二、城市公共危机的特点和表现形式198

（二）城市公共危机的表现形式199

三、现代城市危机管理体系的建设内容201

（一）城市危机管理体系建设应遵循的原则201

（二）城市危机管理体系的内容202

四、城市危机管理的组织205

第十章 国内外政府危机管理案例211

一、香港特区政府成功应对“非典”危机211

二、美国政府的汛期危机管理215

（一）联邦应急计划215

（二）联邦紧急事务管理局（FEMA）及其他联邦机构的职责216

（三）建立支援体制的程序217

三、俄罗斯的反恐危机管理体系和莫斯科人质事件处理218

（一）印度灾害管理概况222

四、印度政府的灾害管理222

（二）印度自然灾害概述223

（三）印度灾害管理组织及对策224

（四）灾害的预报和警报226

（五）备灾和减灾措施227

（六）长期减灾措施228

（七）印度与国际减灾十年230

（八）2020年展望230

五、纽约：如何浴火重生231

附录一 突发公共卫生事件应急条例236

附录二 中华人民共和国戒严法251

附录三 中华人民共和国安全生产法（摘录）259

附录四 特别重大事故调查程序暂行规定271

参考文献277

后记283