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1 绪论1

1.1 快速城市化与城市规划管理3

1.1.1 城市化的概念3

1.1.2 我国城市化进程及快速城市化的内涵5

1.1.3 快速城市化给城市规划提出的新要求8

1.2 快速城市化进程中规划管理变革的目的及意义12

1.2.1 快速城市化进程中规划管理变革的目的12

1.2.2 快速城市化进程中规划管理变革的意义13

1.3 快速城市化进程中规划管理变革的内容和框架14

2 快速城市化进程中城乡规划管理的失效性分析19

2.1 “一夜城”印象——典型的快速城市化写照22

2.1.1 沧海桑田的变迁——“一夜城”崛起23

2.1.2 快速城市化区域——城市群的雏形28

2.2.1 现实针对性失效29

2.2 快速城市化进程中城市规划的主要失效现象29

2.2.2 未来导向性失效33

2.2.3 对城市规划失效的反思36

2.3 社会运动与快速城市化进程中城市规划的失效38

2.3.1 人口特征与城市规划相对失效38

2.3.2 外向型经济、超常规发展与城市规划相对失效40

2.3.3 传统城市规划理念、方法的不适应与城市规划相对失效42

2.4 政府行为与快速城市化进程中城市规划的失效44

2.4.1 城市规划决策存在的问题47

2.4.2 城市规划执行存在的问题52

2.4.3 城市规划监督存在的问题55

小结60

3 快速城市化进程中城市规划管理机制改革的模式选择63

3.1 我国在政府职能转变领域所进行的探索67

3.1.1 政府职能的内涵和特征67

3.1.2 政府职能转变20年72

3.1.3 我国政府改革的方向判断75

3.2.1 社会经济发展与城市规划管理78

3.2 政府职能转变与城市规划管理再定位78

3.2.2 “市场失灵”与城市规划管理81

3.2.3 城市规划管理的再定位85

3.3 城市规划管理内部职能的相对分离89

3.3.1 城市规划决策、执行与监督的权力分界90

3.3.2 决策、执行和监督分离的相对性93

3.4 制度变迁中的规划探索96

3.4.1 制度变迁及其模式选择97

3.4.2 城市规划管理机制改革的路径选择99

小结103

4 构建快速城市化进程中的规划决策机制105

4.1.1 城市规划决策目标的正确与否是城市规划成败的关键108

4.1.2 决策目标取决于城市规划两大任务108

4.1 城市规划决策目标108

4.2 城市规划决策目标确定及决策方案抉择110

4.2.1 城市规划问题梳理得当将提高决策的有效性110

4.2.2 城市规划决策目标确定的5个原则112

4.2.3 城市规划决策的备选方案——规划草案115

4.2.4 城市规划方案抉择：对心智、能力和工作经验的考验123

4.3 城市规划应导入管治理论129

4.3.1 传统的线性过程误区：忽略利益相关者的诉求129

4.3.2 城市规划决策应反映社会公共利益130

4.3.3 政治、社会化过程的实现——管治理论的应用132

4.4 城市规划决策机制要由制度保驾护航142

4.4.1 规划委员会——决策核心机制142

4.4.2 解决信息健全与快速传递的矛盾151

4.4.3 谋断分离——以集体的智慧应对复杂问题153

4.4.4 创建学习型政府——完善城市规划决策机制的保障156

4.5.1 城市规划委员会制度化——自上而下的强制性制度变迁161

4.5 完善城市规划委员会制度——城市规划决策的制度变迁161

4.5.2 规划委员会决策职能整合：权力该放就放、意见该听须听162

4.5.3 规划委员会决策职能优化：发挥集体的力量163

小结167

5 城市规划执行机制的制度变迁169

5.1 规划许可——城市规划执行机制的核心内容172

5.1.1 计划经济下的城市规划执行充当的是工具角色172

5.1.2 市场经济下从行政管制到现代行政的转变172

5.1.3 城市规划执行主体要扮演好多重角色178

5.1.4 行政许可法给城市规划执行带来革命性影响180

5.2 把城市规划执行工作纳入程序化轨道184

5.2.1 城市规划行政许可程序185

5.2.2 城市规划程序分类及主要规则186

5.2.3 行政服务中心——城市规划执行的运行枢纽188

5.3.2 城市规划协同执行机制：减少规划修正、突破和违反现象191

5.3.1 现在行政体系弊病：见利益就争，见麻烦就推191

5.3 协同执行——城市规划执行辅助机制191

5.3.3 城市规划协同执行机制的“软件”和“硬件”193

5.4 分级管理——城市规划执行的分权模式195

5.4.1 城市规划分级管理：划清主次、各司其职195

5.4.2 疲于应付小事，怎能谋划大局？197

5.4.3 城市规划分级管理：先讲原则、再分权责198

5.5 行政程序法定化取向——城市规划执行的制度变迁198

小结200

6 城市规划监督机制补缺201

6.1 城市规划监督的再定位203

6.1.1 城市规划监督再定位的必要性203

6.1.2 城市规划监督的涵义与再定位206

6.2 城市规划新监督机制的构建210

6.2.1 新机制需要健全的程序210

6.2.2 打造全程监督机制是改革的核心215

6.2.3 监督的手段必须依赖于程序的控制219

6.2.4 责任追究制度是有效监督的法宝223

6.3 变“多头执法”为综合执法226

6.3.1 城市管理综合执法的意义226

6.3.2 综合执法机制与城市规划监督优化227

6.4 强化体制外监督必须营建公众参与机制230

6.4.1 国外城市规划管理公众参与的理论与实践231

6.4.2 我国城市规划管理公众参与的历史234

6.4.3 公众参与全过程——城市规划体制外监督的强化235

6.5 城市规划监督的制度变迁方向239

6.5.1 市民社会发展与公众监督意识觉醒239

6.5.2 产权制度深化与自觉监督意识241

6.5.3 城市规划管理公众参与制度化取向244

小结245

7 结论及展望247

7.1 城市规划作用的再认识249

7.2 机制改革是快速城市化的务实之选250

7.3 改革展望255

主要参考文献259

附录267

附录一 深圳市查处违法建筑、城中村改造有关法规政策制定情况269

附录二 深圳市城市规划委员会章程275

附录三 深圳市城市规划行政许可事项设定282

附录四 深圳市城市规划行政许可办文事项及代码表284

附录五 构建城市规划执行程序的主要规则286

附录六 深圳市规划局窗口办文制度管理模式290

附录七 深圳市龙岗区项目准入流程299

附录八 四川省派驻城市规划督察员试行办法300

附录九 深圳市人民政府关于将规划及土地行政执法纳入城市管理综合执法范围的决定302

后记303