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1.战略概要1

1.1 21世纪电力革命和电力独立：拥有高端工业能力和发达的电力市场经济8

1.2未来中国电力体制发展模式面临的艰巨挑战11

1.3电力体制改革必然成为能源战略改革的第一步14

1.4从不完美中追求完美：把握缺陷型的全球电力体制改革并有所作为19

2.关于进一步电力体制改革的指导思想、总体目标和基本任务25

2.5关于进一步电力体制改革的指导思想25

2.6关于电力体制改革的总体目标26

2.7关于电力体制改革的基本任务27

2.7.1关于电力产品和服务27

2.7.2关于构建世界领先的电力市场经济28

2.7.3关于实现进一步的政企分开，优化电网规模28

2.7.4关于发展多层次、多种形式的电力产业网络29

2.8重组国家电网：从电力公社的管理模式转向成熟的电力市场经济30

2.8.1实现对国网公司公权机构的分立32

2.8.2实现电力市场交易网络与电力输送网络产权、治权的分离32

2.8.3实现对电网企业规模的分拆，建设国际通行的分区电网体制33

2.8.4实现电力科技的社会化创新33

2.8.5实现电力服务的社会化，实现电力能源消费的创新化34

3.回顾与展望37

3.9十年电力体制改革取得的主要历史成就43

3.9.1十年电力改革初步建立了中国竞争性电力体制43

3.9.2十年电力改革大幅提高了电力产业生产效率44

3.9.3十年电力改革显著提高了电力产业、特别是发电企业的资产效率45

3.9.4十年电力改革应对了中国经济快速发展需求46

3.10十年电力体制改革面临的现实电力发展矛盾49

3.10.1迫切需要从体制入手解决难以根治的电荒矛盾49

3.10.2迫切需要解决电力管理中存在的中央与地方矛盾，改变基层电网落后的局面51

3.10.3迫切需要改变电力产业格局，提高电力生产力水平53

3.10.4迫切需要建立符合国家顶端科学决策的电力发展决策体系55

3.10.5迫切需要中国电力产业抢占全球产业高点56

3.10.6迫切需要解决不断增长的电力安全风险56

4.中国电力体制改革实施方案的总体建议58

4.11关于进一步深化电力体制的战略突破口抉择58

4.11.1突破口设计之一：以电价等管电职能领域的改革实现战略突破59

4.11.2突破口设计之二：以构建超级电力（能源）行政机构为突破口61

4.11.3突破口设计之三：以战略性调整电力产业结构和构建新型产业制度为战略突破线63

4.12新一轮电力体制改革的逻辑次序与路线图68

4.12.1衔接十年电力体制改革的历史经验68

4.12.2确立进一步深化电力体制改革的行动原则69

4.12.3关于进一步深化电力体制改革的路线图70

4.13关于进一步深化电力体制改革的总体架构73

4.13.1进一步推进政企分开、实现调度公权独立74

4.13.2构建电力公共决策的专业支撑体系99

4.13.3按规模经济重组电网实施比较竞争103

4.13.4对称开放电力市场解放需方生产力144

4.13.5非网络业务分开重构电力产业结构157

4.13.6下放地方定价权建立对等保障机制168

4.13.7促进水电气热有机构成复合能源网176

4.13.8以城市为结点建设生态化能源体系183

4.13.9建设智能能源网抢占产业革命高点186

4.13.10塑造能源产销者通过市场保障安全202

5.结论与建议206

5.14本报告之基本结论206

5.14.1对于电力市场的价值分析208

5.14.2对于发电企业的价值分析208

5.14.3对于电网企业的价值分析209

5.14.4对各类消费者的价值分析210

5.14.5对于中央政府的价值分析211

5.14.6对于地方政府的价值分析212

5.14.7对新技术发展的价值分析213

5.15电力体制改革启动的战略政策建议213

5.15.1加强电力体制改革的顶端设计决策实施，健全电力体制改革与实施的组织支撑214

5.15.2加强领导、发挥中央政府战略主导作用，形成全社会共同推进电力体制改革的新局面215

5.15.3编制发布新型电力体制改革的纲领性文件216

6.影响与意义218

6.16产业影响219

6.17经济影响220

6.18政治影响221

6.19国际影响223

6.20建国以来中国电力管理体制沿革重大事件参考223

数据来源及参考文献227