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导论1

第一章 建设效能政府：浙江的历程与架构9

第一节 效能政府概念辨析9

一、行政效率、行政效益与政府绩效9

二、行政效能、效能政府11

第二节 改革开放以来浙江省建设效能政府的基本历程13

一、改革开放初期的效能政府建设13

二、市场经济飞速发展时期的效能政府建设15

三、经济社会全面发展时期的效能政府建设18

第三节 浙江省效能政府建设的框架结构22

一、推进行政管理体制改革22

二、深化行政审批制度改革23

三、创新政府效能内生机制23

四、健全行政服务中心建设24

五、强化效能监督与监察24

第二章 行政体制改革与效能政府建设25

第一节 健全市场经济体制：在有限政府的基础上建设效能政府25

一、走在前列的浙江市场经济体制变迁25

二、地方政府在体制变迁中的作用27

三、市场经济体制对效能建设的影响29

第二节 省直管县的体制变革：效能建设的体制特色31

一、地方政府之间财权的合理划分：省直管县的财政体制内涵31

二、基于浙江省情的体制创新：强县扩权的巩固与发展33

三、提升地方政府效能：省直管县的绩效分析35

第三节 强镇扩权的积极探索：效能建设的空间拓展40

一、强镇扩权的产生动因40

二、强镇扩权的主要内容41

三、强镇扩权的绩效分析42

第三章 行政审批制度改革与效能政府建设45

第一节 以审批制度改革推动政府再造：温州的“效能革命”45

一、审批项目流程再造46

二、创新审批方式46

三、强化监管手段47

第二节 实施行政许可职能归并：象山县的“权力重组”48

一、行政许可职能归并产生背景与过程48

二、行政许可职能归并的主要内容49

三、行政许可职能归并的绩效分析50

四、行政许可职能归并的理论启示52

第三节 前置审批告知承诺制：金华市的“流程再造”54

一、前置审批告知承诺制的运行模式54

二、前置审批告知承诺制的运行成效55

三、前置审批告知承诺制的辩证分析56

第四章 机制创新与效能建设59

第一节 磐安农村饮用水工程改制：提升政府公共产品供给效能59

一、公共物品供给机制的创新：改善农村公共基础设施供给的制度选择59

二、创新农村公共基础设施的供给机制：浙江磐安的实践60

三、磐安县农村公共基础设施供给机制创新的主要经验63

四、磐安的实践为提升农村公共物品供给效能提供的启示65

第二节 安吉责任区监管模式：提升政府市场监管效能67

一、责任区监管模式的主要内容68

二、责任区监管模式的绩效分析70

三、实施责任区监管模式存在的问题71

四、完善责任区监管模式的路径选择75

第三节 衢州专案管理机制：提升政府危机管理效能78

一、群体性事件预警机制：亟待研究的重要议题78

二、重大群体性事件隐患专案管理：浙江衢州的实践80

三、一种值得推广的治理模式：衢州实践的制度分析83

第四节 义乌“社会化维权”机制：提升政府社会服务效能87

一、社会化维权机制的产生背景87

二、社会化维权机制的主要内容90

三、社会化维权机制的绩效分析93

第五章 行政服务中心的完善与效能政府建设97

第一节 建立健全日常管理机制和工作协调机制97

一、日常管理机制97

二、工作协调机制98

第二节 制订服务标准，推进标准化服务99

一、标准化服务的意义和功能99

二、标准化服务的主要内容100

第三节 建设电子政府，提供无缝隙服务101

一、电子政府在政府效能建设中的作用和功能101

二、行政服务中心网站建设的总体概况101

三、典型案例的分析102

第四节 整合资源，构建统一服务体系104

一、杭州市三级服务体系104

二、上虞市服务体系的发展105

第五节 加强考核评估，促进服务中心的发展106

一、考核评估的统一规定106

二、典型案例的分析107

第六章 强化效能监督与监察112

第一节 温岭参与式预算：从源头确保资源配置效能112

一、参与式预算的内涵、兴起与扩展112

二、温岭参与式预算的产生背景和主要内容113

三、参与式预算的效能意义115

第二节 温州市群众评议：让公众评判政府绩效116

一、群众评议政府绩效的理念支撑与实践发展116

二、温州市群众评议政府绩效的运行模式117

三、群众评议政府绩效：政府再造的制度选择122

四、群众评议政府绩效的制度缺陷与负面效应126

五、完善群众评议政府绩效的制度设计128

第三节 杭州市综合考评：效能监察与效能建设的有机结合131

一、目标管理和满意评选：背景、历程及特征131

二、从目标管理、满意评选到综合考评的体系建构137

三、效能监察与效能建设的有机结合：综合考评的功能分析145

第四节 天台效能网：建构效能建设的公共话语空间150

一、天台效能网的产生背景和运行情况150

二、天台效能网的主要内容153

三、天台效能网的功能分析154

四、天台效能网成功运行的原因分析155

第五节 余杭法治指数：政府法治效能的晴雨表159

一、余杭法治指数产生背景159

二、法治指数的指标体系和运行机制161

三、法治指数的绩效分析162

第六节 义乌绩效审计：效能监督的深层拓展164

一、义乌绩效审计的产生与发展164

二、地方政府绩效审计面临的主要问题169

三、推动政府绩效审计的路径选择171

第七章 浙江效能政府建设的理论启示175

第一节 浙江省效能政府建设的基本经验175

一、坚持战略管理和统筹规划，打造政府效能建设的系统工程175

二、坚持体制改革和制度建设，构筑政府效能建设的长效机制179

三、坚持有为和无为的有机结合，理顺政府与社会的关系181

四、坚持自律与他律的结合，保持效能政府建设的不竭动力186

五、坚持服务经济与服务社会的统一，突显效能建设的民本特色189

第二节 浙江效能政府建设的力场分析192

一、地方政府之间的激烈竞争192

二、党政领导的积极推动193

三、对外交流的扩大与公民民主意识的增强194

四、信息网络技术的发展与运用196

第三节 浙江省效能政府建设的缺陷与不足202

一、目标定位有待进一步提升202

二、体制改革任重道远204

三、绩效审计明显滞后208

四、公民参与有待进一步扩大209

第四节 当代中国语境下深化政府效能建设的路径选择210

一、深化行政体制改革210

二、创新绩效评估体系212

三、建立效能监察专员制度224

四、完善相关法律法规237

第八章 研究结论及其限制240

一、研究结论240

二、研究限制247

参考文献249

后记256