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引论1

一、为什么要特别重视大部门制改革的理论和实践研究？1

二、课题研究的技术路径3

三、研究框架和主要内容4

四、研究方法6

第一章 大部门制改革的理论、问题及前景8

一、问题的提出8

二、功能性及政治性的大部门制10

三、协调机制的权变模型21

四、环保大部门制：一个比较分析29

五、何去何从38

第二章 大部门制改革的国际比较43

一、历史背景43

二、直接动因47

三、理论基础51

四、主要做法和经验54

五、配套措施63

六、突出问题和教训67

七、国际经验对中国大部门制改革的启示69

第三章 大部门制改革的部门实践之一：以工业和信息化部为例73

一、工业和信息化部推进大部门制改革的基本情况73

二、地方工业和信息化大部门制改革的主要做法和启示89

三、部分国家或地区工信领域管理体制改革的实践及启示104

四、深化工业和信息化大部门制改革的建议116

第四章 大部门制改革的部门实践之二：以交通运输部为例124

一、交通运输管理体制改革的历史与现状124

二、发达国家和国内主要城市交通运输管理体制借鉴139

三、进一步深化交通运输领域大部门制改革的思路和方案147

第五章 大部门制改革的地方探索之一：以广东省为例159

一、广东省大部门制改革的主要做法159

二、广东省大部门制改革的经验分析162

三、广东省大部门制改革中存在的问题163

四、进一步深化改革的建议164

第六章 大部门制改革的地方探索之二：以深圳为例167

一、深圳大部门制改革历程167

二、2009年深圳大部门制改革情况169

三、改革案例分析175

四、三个案例的比较190

五、深圳大部门制改革存在的问题及改革建议191

第七章 推进大部门制改革需要解决的若干重大问题198

一、推动大部门制改革的理论准备不足199

二、政府职能转变远没有到位200

三、政府内部权力运行机制不顺202

四、大部门内部融合需要较长的磨合期203

五、领导职数溢出影响了改革的进程204

六、纵向层级之间的关系需要进一步理顺205

七、须正确处理改革与依法行政的关系206

第八章 坚定推进大部门制改革的对策建议207

一、坚持以政府职能转变为核心的基本方向208

二、积极构建既相互协调又相互制约的内部权力结构209

三、与各项配套改革统筹协调推进210

四、不断增强改革的前瞻性和系统性211

五、更加重视实施多元监督212

六、逐步形成思路明晰的推进策略212

附录1 大部门制改革的重要尝试——专访工业和信息化部原部长李毅中214

附录2 推进我国综合运输体系建设的探索和实践——专访交通运输部部长李盛霖222

后记226