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第一章 导言1

第一节 研究的目的与意义2

一、相关概念及关联2

二、研究目的4

三、研究意义6

第二节 国内外研究动态与分析9

一、国内外研究动态10

二、国内外研究的观点13

三、国内外研究分析17

第三节 研究的内容与结构18

一、研究范围18

二、基本思路22

三、内容结构框架24

第四节 研究方法与理论基础26

一、研究方法26

二、技术路线29

三、研究的理论基础30

第五节 本研究的可能创新33

第二章 我国农村基层政权的制度变迁36

第一节 封建社会中农村基层政权的历史变迁36

一、制度及其环境演变37

二、制度变迁中的政权功能：控制社会38

三、政权运转特点：专制政治下的“官绅合治”41

第二节 近代中国的农村基层政权44

一、近代中国的基层政权变迁44

二、危机应对中的中国共产党选择46

三、政权运转特点49

第三节 新中国成立后的制度选择55

一、乡级政权的形态56

二、政权实现路径58

三、政权运转特点61

四、乡级政权评价64

第三章 人民公社的政治生态与角色70

第一节 人民公社的设立背景71

一、国际政治环境与军事安全71

二、国内政治压力与经济形势74

三、人民公社的理论逻辑根源76

第二节 人民公社的战略选择与任务78

一、人民公社构想的提议79

二、人民公社的建立与修正81

三、人民公社的战略任务83

第三节 人民公社结构与运转86

一、人民公社的组织结构86

二、人民公社的运作特点88

三、人民公社的政策讨论92

第四节 人民公社绩效评价93

一、基于政治学视角的人民公社绩效评价94

二、基于经济学视角的人民公社绩效评价97

三、基于社会学视角的人民公社绩效评价101

第四章 乡镇政权重建与绩效108

第一节 人民公社制度变迁与乡镇功能转轨109

一、农村基层政权形态的变迁109

二、制度变迁中的政经角色剥离113

三、乡镇政权功能转型：搞活经济115

第二节 乡镇政权重建的绩效117

一、取得巨大的经济成就118

二、确立了以家庭联产承包为基础的双层经营体制128

三、确立了中国特色社会主义道路131

第三节 乡镇政权行为形态差异化及解析134

一、不同乡镇政权行为的差异化特征135

二、乡镇政权不同行为的差异化要素解析137

三、乡镇政权行为形态形成过程解析142

第四节 转型期乡镇政权的政治生态148

一、乡镇行政自利化倾向148

二、“离根”、“离土”倾向151

三、乡镇政权畸变与机制性脱序153

第五章 乡镇再改革与新农村建设156

第一节 乡镇再改革的背景157

一、机构膨胀与农民负担157

二、宏观繁荣下的“三农”危机159

三、乡镇政权出现合法性危机164

第二节 乡镇再改革背景成因解析167

一、政策成因168

二、体制根源170

三、机制缺陷171

第三节 乡镇再改革的政治内涵174

一、农业价值再认识175

二、政权合法性再生产177

三、国家与社会的关系重塑181

第四节 乡镇改革的战略命题解析183

一、制度安排与农村发展185

二、农民福利再造188

三、农民权利——权力的演进与互融192

第六章 乡镇改革争论与政治实验196

第一节 乡镇改革再认识与讨论196

一、“三农”问题与城乡差别认识197

二、改革规律及共识的认识论争200

三、乡镇建制论争与分析203

四、城乡融合问题讨论214

第二节 乡镇再改革实践议论219

一、对“精简机构”改革效果的质疑219

二、对“海推直选”乡镇长的合法性质疑222

三、对小城镇建设作用的质疑225

第三节 乡镇改革的碰撞与冲击227

一、政治逻辑与治理逻辑的冲突228

二、乡镇债务化解之痛230

三、乡镇改革成本之困（钱从哪来？人往哪去？）233

四、农民中介组织发展的进与退236

第七章 公众舆论调查与改革绩效分析241

第一节 公众调查及测定241

一、公众调查设计242

二、方法与抽样245

三、分析与测定248

第二节 乡镇再改革绩效分析249

一、经济绩效249

二、政治绩效252

三、社会绩效255

第三节 乡镇再改革中的新问题259

一、“讨饭财政”下的秩序干扰与政治失序259

二、形式化改革下的消极行政与信仰流失270

三、改革遮蔽下的跑冒滴漏与新型腐败274

第八章 农村基层政权效率分析与讨论278

第一节 农村基层政权效率因子279

一、政权效率问题的提出及其背景280

二、政权效率问题的研究与思考282

三、乡镇政权效率因子选择284

第二节 调查统计与分析讨论288

一、调查方法与抽样289

二、模型设计与数据统计290

三、结果分析与讨论292

第三节 农村基层政权效率实证分析298

一、1949年之前：无为政治与有为介入298

二、人民公社：政治高效与经济低效300

三、乡镇政府：经济高效与政治低效303

第四节 农村基层政权监督与效率306

一、政策扭曲过程解析307

二、农村基层政权的监督渠道及效率分析309

三、乡镇政权监督乏力的因素解析313

第九章 权责制衡重构的逻辑与思路317

第一节 权责制衡的理论基础317

一、乡镇政权的权责逻辑318

二、乡镇政权权力的有效性321

三、乡镇政权权力的有限性322

第二节 权责制衡的现实基础324

一、乡镇政权结构与特征324

二、乡镇政权调整的必然性327

三、乡镇政权廉政建设形势研判333

第三节 重构乡镇政权的思路336

一、乡镇改革逻辑：职能决定形态337

二、乡镇改革的价值取向339

三、乡镇监督机制的构建路径344

第十章 农村基层政权权责制衡重构351

第一节 新时期乡镇功能定位352

一、保护性功能352

二、生产性功能355

三、服务性功能358

第二节 乡镇政权权责制衡建构362

一、乡镇政权的权力建构362

二、乡镇有限权力建构366

三、责、权、利量化与统一370

第三节 乡镇监督体制重建374

一、乡镇监督要素及其关联374

二、县乡村监督体制整体设计376

三、乡镇民主嵌入制度设计379

第十一章 权责制衡重构的法制化机制386

第一节 依法治国的内涵和要素387

第二节 权责制衡的法律架构391

第三节 权责制衡的工作化机制394

第四节 法制化的社会动员机制397

结束语407

参考文献411

致谢423

附件1 农户问卷调查表427

附件2 政府问卷（县乡）调查440

附件3 监狱在押职务犯罪分子调查447

附件4 公众舆论调查452

附件5 某县（区）乡镇2008年上半年上级会议通知统计表458

图1-3-1 研究的基本思路图23

图1-4-1 研究技术路线图29

图4-2-1 1979—2003年中国历年农林牧渔业总产值和构成变化趋势122

图4-2-2 1978—2003年农业增加值和乡镇企业第二、三产业增加值123

图4-2-3 1978—2003年农村地区增加值结构变动124

图4-2-4 1978—2003年乡镇企业从业人员及其占乡村就业人员比重变化125

图4-2-5 1978—2003年乡镇企业从业人员结构变化125

图4-2-6 1985—2003年乡村就业人员结构变化126

图4-2-7 乡镇企业从业人员工资及其对农民人均纯收入增长的贡献126

图4-2-8 乡镇企业发展对国民经济增长的贡献1：产值127

图4-2-9 乡镇企业发展对国民经济增长的贡献2：就业128

图5-1-1 1978年以来二元经济结构与城乡差距160

图5-1-2 城乡居民收入比率变化趋势161

图5-1-3 城乡社会保障水平发展趋势比较162

图5-1-4 1996—2003年粮食产量趋势图164

图6-3-1 农民加入合作组织的意愿238

图7-2-1 2003—2007年全国粮食生产总量250

图7-2-2 2003—2007年中国农村家庭人均纯收入变化情况251

图7-2-3 国家对农村资金投入情况252

图7-2-4 村民对中国共产党执政能力认可度253

图7-2-5 村民对各级政府的信任度254

图7-2-6 农民对国家的信心度254

图7-2-7 农村社会治安综合治理绩效256

图7-2-8 农村干群关系测定257

图7-2-9 农村社会关系测定258

图7-3-1 某省申请国家支农补贴和专项资金情况调查265

图7-3-2 农民对乡镇干部在新农村建设中的表现认可调查273

图8-2-1 被调查职务犯罪分子监狱的区域分布289

图8-2-2 被选择样本的身份分布290

图8-2-3 影响政权效率的因素（变量）及其关联293

图8-4-1 政策过程的扭曲因素308

图10-3-1 影响监督的要素及其关联375

表2-3-1 1949—1952年历年中国主要农产品产量67

表2-3-2 1953—1957年历年中国主要农产品产量67

表4-2-1 1979—2003年历年中国主要农产品产量120

表4-2-2 1979—2003年中国历年农林牧渔业总产值和构成统计121

表6-3-1 村民对于管理类型的选择与对于政府角色的期待之交互作用238

表7-3-1 湖北谷城县乡距离及交通费调查263

表7-3-2 乡镇改革部门垂直前后人财对比267

表7-3-3 实际操作中乡镇部门工作作风调查（加权结果）268

表7-3-4 职能部门官僚习气表现调查269