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第一篇 宪法及释宪实务5

第一章 释宪制度与实务5

第一讲 立法委员声请释宪之规定与实务5

壹、前言5

贰、立法沿革及理由7

参、与外国法制之比较7

肆、立法委员声请释宪规定适用上之争议12

伍、多项声请释宪案之竞合及并案审理21

陆、修正草案有关立法委员声请释宪规定之商榷24

柒、结语26

第二讲 从释宪经验谈释宪理论与程序53

壹、前言53

贰、大法官自2003年10月起至2007年9月止四年间作成解释之结果统计表53

参、对释宪程序所作之解释55

肆、释宪中所表示法理之评价57

伍、结语——释宪程序改进之建议93

第三讲 司法院解释理由书与解释文不一致时之评价及引用99

壹、前言99

贰、解释理由书与解释文不一致之现象101

参、解释理由书与解释文不一致之成因104

肆、解释理由书与解释文不一致时之评价105

伍、法院采用解释理由书为其裁判理由时应有之态度105

陆、结语107

第四讲 司法院大法官审理案件法修正草案评述109

壹、前言109

贰、大法官释宪及审理案件职权相关法规范之整合109

参、释宪实务运作之法庭化、补充及修正110

肆、释宪制度之创新规范114

伍、尚有讨论空间之议题116

陆、结语119

第二章 宪法规范目的之实践——民主、法治及人权保障123

第一讲 选举制度与平等、民主原则123

壹、前言123

贰、声请人适格之问题123

参、单一选区与平等原则124

肆、政党分配席次与得票数之比例及民主原则126

伍、立法委员声请释宪须达一定人数所具有之意义127

陆、结语128

第二讲 近三年大法官解释之启示与检讨——处罚相关之解释129

壹、前言129

贰、处罚法定原则及授权之界限（释字第680号与第638号解释）129

参、处罚手段及额度规定与比例原则（释字第678号、第673号与第641号解释）132

肆、结语136

第三讲 大法官对租税法之解释与法官之命令审查权139

壹、前言139

贰、租税法解释比例颇高，显示声请大法官解释为重要救济之一环140

参、租税法规违宪审查之标准141

肆、法规自解释公布之日起停止适用或定期失效之法规适用及救济146

伍、命令被宣告违宪比例高，法官应强化其命令审查权148

陆、结语150

第四讲 非刑事被告人身自由保障之趋势——从其应践行正当法律程序之相关司法院解释观察151

壹、前言151

贰、「管收」应经法官即时之审问程序及决定152

参、「强制隔离」不须法官保留决定但应有「得及时请求法院救济」之机制153

肆、「外国人之暂时收容」不须法官保留但应使受收容人得即时请求法官审查救济155

伍、非刑事被告之「管收」、「强制隔离」「暂时收容」之正当法律程序比较156

陆、非刑事被告人身自由保障之正当法律程序之强化157

柒、「即时之司法救济」与应主动移送之「提审」并非相同158

捌、结语160

第五讲 宪法解释与行政法制之发展161

壹、前言161

贰、维护人权新观念之引进而催生新法制之建置及旧法制之修正162

参、法规违宪审查之宣告模式对法制变更之影响181

肆、大法官释宪权之功能与「警告性解释」宣告模式之检讨186

伍、结语187

第六讲 监听资料之证据力与不分区立法委员资格丧失之时点189

壹、前言189

贰、监听资料之证据力190

参、不分区立法委员资格丧失之时点193

肆、目的正当也要符合程序正义及法治原则194

伍、结语197

第七讲 活化宪法及修宪之规定如何适用199

壹、前言199

贰、活化宪法之可能途径200

参、大法官释宪态度为活化宪法之关键201

肆、宪法规范上之不合理或产生责任政治扭曲之设计，未必能经由大法官之释宪方式除去204

伍、修宪规定适用之可能解释206

陆、结语210

第八讲 地方自治之规范及保障211

壹、前言211

贰、宪法增修条文并未变更宪法本文就地方自治应具备之必要条件212

参、宪法有关中央与地方权限划分之规定仍有疑义213

肆、地方与中央权限争议之解决机制222

伍、委办事项之监督、争议与救济225

陆、结语226

第二篇 行政法之制度及发展233

第一章 当代行政法之发展233

第一讲 行政法之回顾与展望233

壹、前言233

贰、行政法近九年之发展234

参、行政法待决之议题及未来展望250

肆、结语261

第二讲 台湾当代公法学理论之发展及行政法制度之建立与变革263

壹、前言263

贰、行政处分之概念264

参、不确定法律概念与裁量266

肆、特别权力关系理论之修正及废弃269

伍、国家赔偿制度275

陆、行政诉讼法之修正277

柒、行政程序法之建制285

捌、结语288

第二章 行政程序与行政调查293

第一讲 行政机关之管辖权293

壹、管辖权概说293

贰、土地管辖301

参、管辖权之竞合与争议305

第二讲 从行政法制之发展论行政调查立法规范之原则313

壹、前言313

贰、学界对行政调查之探讨及大法官相关之解释314

参、近来相关法制之发展317

肆、行政调查立法之规范范围及规范原则323

伍、结语328

第三章 行政罚331

第一讲 行政罚法之制定与影响331

壹、行政罚法制定之缘起331

贰、行政罚法制定之经过334

参、行政罚法之规范内容及建制原则335

肆、行政罚法之施行及其影响349

伍、结语352

第四章 行政救济357

第一讲 我国诉愿制度沿革357

壹、前言357

贰、诉愿制度之沿革357

参、诉愿制度之意义与功能392

肆、结语394

第二讲 行政诉讼法对诉愿审理之影响397

壹、前言397

贰、诉讼种类之增加对诉愿审理之影响397

参、行政诉讼法之修法方向及其对诉愿审理可能之冲击402

肆、诉愿审理制度之检讨——代结论407

第三讲 诉愿法修正方向之探讨——兼论行政诉讼法修正对诉愿机关之影响及因应之道411

壹、前言411

贰、诉愿制度之作用与功能412

参、诉愿审理组织应否机关化或法庭化413

肆、对独立行政机关作成之处分不服应如何救济414

伍、现行委办地方政府机关作成处分之诉愿管辖机关是否妥适415

陆、诉愿参加人之规定是否合理415

柒、申请言词辩论应否设条件限制417

捌、提起诉愿应否停止执行417

玖、情况裁决制度应否废止419

拾、诉愿再审制度应否废止421

拾壹、行政诉讼法新修正内容对诉愿制度改革方向之启示421

拾贰、结语423

第四讲 诉愿法之未来发展425

壹、前言425

贰、加强诉愿人、参加人程序上权利之保障对诉愿以书面审理为原则之冲击425

参、诉愿决定之公信力是否应有机关以外社会公正人士参与决定为必要426

肆、扩大诉愿救济之功能428

伍、结语429

第五讲 地方政府执行国家法律之权责及组织问题431

壹、前言——中正纪念堂改名为台湾民主纪念馆引发之法律问题431

贰、诉愿人适格问题432

参、文建会得否为诉愿管辖机关433

肆、地方政府能否及依何种方式将其权责「委任」其所属机关执行其职务433

伍、地方政府能否提起行政救济或声请司法院解释435

陆、结语436

第六讲 独立行政机关之监督与权力分立437

壹、前言437

贰、独立行政机关之法律地位438

参、对独立行政机关裁决不服之行政救济439

肆、立法院之监督权限442

伍、结语442

第七讲 课予义务之诉讼445

壹、课予义务诉讼之意义及分类445

贰、课予义务之诉讼与现行行政争讼制度之比较446

参、课予义务之诉讼与其他行政诉讼种类之区分及相互关系448

肆、课予义务诉讼之判决与法院之权限451

伍、课予义务诉讼之保全措施及判决之执行452

第八讲 课予义务诉讼中所谓「依法申请」之内涵——以行政法院裁判为中心并兼评最高行政法院99年度6月份庭长法官联席会议决议455

壹、前言455

贰、行政法院对「依法申请」及「课予义务诉讼」要件所为之解释456

参、「权利或法律上利益受损害」并不等同于「须有公法上请求权」460

肆、基于保护规范理论亦不以有公法上请求权为必要462

伍、以拒绝申请并非行政处分为理由驳回课予义务诉讼，乃偏离问题焦点463

陆、向行政机关检举他人违法而请求取缔465

柒、「依法申请」有无包括依「行政契约」请求行政机关作成行政处分481

捌、结语483

第九讲 公法与私法之区分——最高行政法院庭长法官联席会议决议简评（二）485

壹、前言485

贰、要求在道路下埋设管线之公司应支付使用费（2002.7.22七月份会议）486

参、迁出眷属宿舍所发给之补助费（2010.12.14十二月份第一次会议）488

肆、依政府采购法之没收押标金、列为不良厂商及招标、审标、决标（2004.2.7二月份会议及2008.5.1五月份会议）490

伍、结语494

第十讲 三级二审之新行政诉讼法495

壹、前言495

贰、简易程序事件审理之修正重点496

参、交通裁决事件程序之特色497

肆、结语——新制施行后之展望500

第十一讲 人事争讼之争议问题——保障、考绩、调职、解聘501

壹、概说501

贰、内容502

第五章 国家赔偿521

第一讲 国家赔偿责任构成要件规定之修正与检讨521

壹、前言521

贰、行使公权力而构成之国家赔偿责任522

参、因公共设施而构成之国家赔偿责任537

肆、结语542

第二讲 行政法制之变革对国家赔偿法适用之影响545

壹、前言545

贰、普通法院关于公权力违法之审查547

参、行政法院对审理国家赔偿诉讼之见解557

肆、从法院实务之见解省思国家赔偿诉讼之未来发展方向569

伍、结语——国家赔偿法之展望575

第三讲 从人权保障之发展趋势谈国家赔偿法577

壹、前言577

贰、人权保障之发展趋势与依法行政578

参、「违法」行使公权力之认定603

肆、怠于执行职务之认定609

伍、国家赔偿法再建构之展望611

陆、结语614

第四讲 高雄气爆之国家赔偿责任与管线埋设相关之法规范及其主管机关之权责617

壹、前言617

贰、本件气爆造成伤亡之赔偿义务人618

参、管线埋设相关之法规范及其主管机关之权责620

肆、道路埋设危险管线之正当性及产业专区之设置规划628

伍、结语630

事项索引631