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第一章 最严格水资源管理制度概述1

一、最严格水资源管理制度的基本内涵1

（一）最严格水资源管理制度的概念1

（二）最严格水资源管理制度的主要内容1

（三）最严格水资源管理制度的特点5

（四）最严格水资源管理制度的实施意义6

二、最严格水资源管理制度的实践依据7

（一）水资源短缺严重8

（二）水资源利用方式粗放9

（三）水资源过度开发严重10

（四）水体污染严重11

三、最严格水资源管理制度的理论基础17

（一）可持续发展理念17

（二）水资源可持续利用理念20

（三）人水和谐理念27

第二章 最严格水资源管理制度的实施重点30

一、水资源开发利用控制红线管理30

（一）水资源论证制度30

（二）取水许可制度39

（三）水资源有偿使用制度47

（四）地下水保护制度60

二、用水效率控制红线管理72

（一）节水型社会概述72

（二）节水型社会制度体系74

（三）节水型社会建设存在的问题81

（四）节水型社会建设的对策85

三、水功能区限制纳污红线管理91

（一）水功能区监督管理制度91

（二）饮用水水源保护制度99

第三章 最严格水资源管理制度的实施保障108

一、立法保障108

（一）水法规体系的完善108

（二）修订《水法》109

（三）制定《长江法》113

（四）制定《黄河法》118

二、司法保障123

（一）加强水资源刑事法律保护123

（二）水资源公益诉讼制度127

三、公众参与保障132

（一）公众参与水资源管理的价值132

（二）公众参与水资源管理的条件137

（三）公众参与水资源管理的途径138

（四）公众参与水资源管理存在的缺陷139

（五）公众参与水资源管理的完善途径140

四、管理体制保障142

（一）现有水资源管理体制的缺陷142

（二）水务一体化改革的概况146

（三）水务一体化改革的意义148

（四）完善水资源管理体制的对策150

五、水市场机制保障151

（一）我国水市场的发展历程151

（二）水市场的特点153

（三）水市场的功能155

（四）建立水市场面临的制度困境157

（五）建立水市场的路径159

第四章 河北省实施最严格水资源管理制度的对策164

一、实施条件164

（一）水资源管理体制改革逐步深化164

（二）节水型社会试点建设成效显著164

（三）水资源保护工作全面推进165

（四）水资源管理水平明显提高165

（五）用水总量控制与定额管理机制初步形成166

（六）水资源优化配置工程加快推进167

（七）水资源法规体系初步建立167

二、主要问题168

（一）红线控制指标分解的技术问题168

（二）制度衔接和完善问题169

（三）红线控制手段问题170

（四）协作机制问题171

（五）资源性缺水与工程性缺水并存172

（六）水生态环境没有得到根本性改善172

（七）用水效率有待进一步提高172

（八）水资源监控手段薄弱173

（九）水资源管理责任制落实难度大173

（十）产业结构不合理174

三、立法对策176

（一）制定《河北省节约用水条例》176

（二）制定《河北省农业水资源费征收使用管理办法》178

（三）制定《河北省南水北调工程管理条例》179

四、执法对策185

（一）全面推行水利综合执法185

（二）大力实施行政执法责任制195

五、司法对策204

（一）危害水资源、水环境的渎职犯罪的特点205

（二）惩治与预防危害水资源、水环境渎职犯罪的对策207

六、管理对策208

（一）河北省实行最严格水资源管理制度的具体设想208

（二）水资源管理规范化建设211

（三）加强水资源综合管理214

（四）借鉴水资源软路径理念217

后记223