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第1章 绪论：公共管理(学)的视野1

1.1 公共管理及其相关概念1

1.1.1 公共管理与公共行政的概念2

1.1.2 公共管理与私人管理的区别4

1.1.3 公共物品概念5

1.2 公共管理学范式的兴起7

1.2.1 对传统公共行政学范式的批评8

1.2.2 公共管理范式的出现9

1.2.3 公共管理范式“新”在何处12

1.3.1 对作为一个学科的公共管理学的三种不同理解16

1.3 什么是公共管理学16

1.3.2 公共管理学的研究对象19

1.3.3 公共管理学的学科特征20

1.3.4 公共管理学的研究途径和方法21

1.4 市场经济与公共管理23

1.4.1 公共管理的起源与演变23

1.4.2 市场经济国家的政府管理实践25

1.4.3 21世纪我国公共管理面临的挑战29

第2章 公共组织理论35

2.1 公共组织概述36

2.1.1 公共组织的定义36

2.1.2 公共组织的构成要素38

2.1.3 公共组织的类型40

2.2 公共组织的结构43

2.2.1 管理层次和管理幅度43

2.2.2 公共组织的一般结构形式44

2.2.3 我国政府组织的结构46

2.2.4 行政组织体制的基本类型48

2.3 公共组织的过程和行为51

2.3.1 组织权力及其运作51

2.3.2 组织冲突与协调54

2.3.3 个体行为与组织行为56

2.4 公共组织环境60

2.4.1 公共组织的生态环境60

2.4.2 组织环境的基本构成因素61

2.4.3 公共组织的变革与发展63

第3章 政府改革与治理68

3.1 治理理论69

3.1.1 治理理论的实践基础69

3.1.2 治理理论的研究途径70

3.1.3 网络治理的实践类型79

3.1.4 网络治理的多重困境87

3.2 当代西方政府改革92

3.2.1 当代西方政府改革的浪潮93

3.2.2 当代西方政府改革的主要内容及措施97

3.2.3 治理的新模式101

3.2.4 对当代西方政府改革的评价106

3.3 转轨时期我国的行政体制改革110

3.3.1 历次机构改革的简要回顾110

3.3.2 历次机构改革的成就、经验和教训115

3.3.3 我国行政体制改革的新趋势117

第4章 政府间关系122

4.1 政府间关系研究概述123

4.1.1 什么是政府间关系123

4.1.2 国内外政府间关系研究的进展126

4.1.3 政府间关系研究的网络途径129

4.2.1 西方政府间关系的历史演进133

4.2 西方政府间关系的历史与现实133

4.2.2 西方政府间关系的若干模式134

4.2.3 西方政府间关系发展的新趋势：网络模式的出现137

4.3 中国政府间关系的现状与改革143

4.3.1 中国政府间关系的传统模式：等级控制模式143

4.3.2 中国政府间关系的新发展：网络模式的端倪145

4.3.3 我国政府间关系的进一步调整155

第5章 政府作用160

5.1 现代市场经济中的政府角色161

5.1.1 国外学者关于政府作用问题的争论161

5.1.2 现代市场经济中的政府行为模式162

5.1.3 国家神话和市场乌托邦165

5.2.1 “强政府”或“弱政府”167

5.2 转轨时期我国政府的作用167

5.2.2 转轨时期我国政府角色定位的前提条件169

5.2.3 转轨时期我国政府的八大角色173

5.3 政府失败论176

5.3.1 政府失败问题的提出176

5.3.2 政府失败现象的表现、类型与成因179

5.3.3 政府失败的纠正及防范188

5.3.4 政府失败论的启示192

第6章 公共政策196

6.1 公共政策与公共管理196

6.1.1 政策科学的形成196

6.1.2 政策科学的演变199

6.1.3 公共管理学视野中的政策科学202

6.1.4 公共政策在公共管理中的地位和作用203

6.2 公共政策的内容204

6.2.1 公共政策的性质及功能204

6.2.2 公共政策的种类206

6.2.3 公共政策的目标和手段208

6.3 公共政策系统及其运行211

6.3.1 公共政策系统的构成211

6.3.2 公共政策主体216

6.3.3 公共政策过程221

6.3.4 我国公共政策系统及其运行的优化225

7.1.1 公共部门绩效评估的兴起231

第7章 公共部门绩效评估231

7.1 公共部门绩效评估概述231

7.1.2 绩效、绩效评估与绩效管理235

7.1.3 绩效评估的类型238

7.1.4 公共部门绩效评估的意义241

7.2 公共部门绩效评估的要素243

7.2.1 评估的目标244

7.2.2 绩效评估的途径245

7.2.3 绩效评估的制度安排245

7.2.4 绩效评估的信息系统246

7.3.1 绩效评估的程序248

7.3 公共部门绩效评估的程序、方法和技术248

7.3.2 绩效评估的模式、方法和技术258

7.4 公共部门绩效评估的改革和发展262

7.4.1 公共部门绩效评估面临的困难262

7.4.2 改进公共部门绩效评估的途径264

7.4.3 我国公共部门绩效评估事业的发展266

第8章 公共部门人力资源管理272

8.1 公共部门人力资源管理的新观念272

8.1.1 从传统的人事管理到当代的人力资源管理273

8.1.2 公共部门人力资源管理新潮276

8.1.3 人力资源管理模式在我国政府人事管理中的推广与应用282

8.2 国家公务员制度284

8.2.1 西方国家公务员制度的形成与特点285

8.2.2 我国公务员制度的建立286

8.2.3 我国公务员制度的基本内容287

8.2.4 转轨时期我国公务员制度的完善289

8.3 公共部门人力资源的开发295

8.3.1 什么是公共部门人力资源开发295

8.3.2 公共部门人力资源开发的主要内容297

8.3.3 加快我国公共部门人力资源开发的步伐298

第9章 公共财政管理307

9.1 公共财政管理概述307

9.1.1 公共财政管理的定义307

9.1.2 公共财政管理的总体目标和主要内容309

9.1.3 公共财政管理的地位310

9.2 公共预算管理312

9.2.1 公共预算管理的内涵312

9.2.2 公共预算管理的基本模式313

9.2.3 公共预算的过程315

9.3 公共收入管理317

9.3.1 税收管理317

9.3.2 政府收费管理321

9.3.3 公债管理322

9.4 公共支出管理323

9.4.1 公共支出管理的基本目标和内容323

9.4.2 购买性支出管理325

9.4.3 转移性支出管理327

9.5.1 我国财政管理体制沿革329

9.5 转轨时期我国公共财政管理的完善329

9.5.2 目前我国公共财政管理存在的问题330

9.5.3 转轨时期我国公共财政管理的完善331

第10章 第三部门管理333

10.1 第三部门及其管理研究的兴起333

10.1.1 相关概念辨析333

10.1.2 第三部门研究的兴起335

10.1.3 第三部门研究的主题339

10.1.4 研究第三部门的方法342

10.2.1 西方第三部门的崛起344

10.2 西方第三部门的发展及其作用344

10.2.2 西方第三部门崛起的原因346

10.2.3 西方第三部门发展面临的问题348

10.2.4 西方第三部门的作用352

10.3 轨迹时期我国第三部门的发展354

10.3.1 我国第三部门发展的轨迹354

10.3.2 我国第三部门的功能357

10.3.3 我国第三部门发展中存在的问题358

10.3.4 推进我国第三部门发展的思考361

11.1 公共部门战略管理途径的兴起366

11.1.1 私营部门战略管理的演进366

第11章 公共部门战略管理366

11.1.2 公共部门战略管理兴起的背景370

11.1.3 公共部门战略管理的兴起历程374

11.2 公共部门战略管理的流派与理论框架381

11.2.1 战略管理研究的十大流派381

11.2.2 对十大流派的综合分析386

11.2.3 公共部门战略管理的理论框架390

11.3 公共部门战略管理途径的评价与借鉴394

11.3.1 公共部门战略管理途径的成就394

11.3.2 对公共部门战略管理及战略规划的批评395

11.3.3 公共部门战略管理途径的启示397

12.1.1 伦理与公共管理伦理399

第12章 公共管理伦理399

12.1 公共管理伦理概述399

12.1.2 公共管理伦理的思考方式和类型402

12.1.3 公共管理伦理的功能406

12.2 公共责任407

12.2.1 公共责任的本质与特征408

12.2.2 公共责任与公共管理伦理413

12.3 转轨时期的公共管理伦理建设420

12.3.1 建构负责任行为的要素420

12.3.2 公共管理伦理建设的途径423

12.3.3 合理有效的公共管理伦理体系的形成427

参考文献430