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第一章　规范性文件的概述1

第一节　规范性文件的含义和特征1

一、规范性文件的含义1

二、规范性文件的特征1

第二节　规范性文件的表现形式4

一、法律、法规性文件4

二、一般规范性文件5

三、规范性文件分类的意义5

第三节 行政机关规范性文件的概念和特征6

一、行政机关规范性文件的概念7

二、行政机关规范性文件的特征8

第二章 规范性文件与行政机关公文的比较10

第一节　规范性文件与机关公文的关系10

二、规范性文件不属于机关公文文种之列11

一、规范性文件与机关公文的联系11

第二节　机关公文文种与规范性文件种类的比较12

一、机关公文的定义、分类和文种12

二、规范性文件的种类15

第三节 机关公文结构与规范性文件结构的比较30

一、机关公文的结构30

二、规范性文件的结构32

第四节 机关公文制定程序与规范性文件制定程序的比较37

一、机关公文的制定程序37

二、规范性文件的制定程序39

第五节　机关公文行文规则与规范性文件行文的比较50

一、机关公文行文规则50

二、规范性文件的行文53

第三章 法律、法规性文件与行政机关一般规范性文件的比较54

第一节　两者制定的主体不同54

一、法律、法规性文件的制定主体54

二、行政机关一般规范性文件的制定主体57

第二节 两者产生的法定效力不同59

一、法律、法规性文件的效力59

二、行政机关一般规范性文件的效力63

第三节　两者的名称、结构不同66

一、法律、法规性文件的名称与结构66

二、行政机关一般规范性文件的名称与结构69

第四节 两者公布的形式不同71

一、法律、法规性文件的公布形式71

二、行政机关一般规范性文件的公布形式72

第四章 规范性文件结构的应用74

第一节　规范性文件实质结构的应用74

一、规范性文件的实质结构75

二、规范性文件实质结构的应用76

第二节　规范性文件形式结构的应用85

一、规范性文件的形式结构85

二、总则的应用87

三、分则的应用99

四、附则的应用109

第五章　规范性文件的结构单位120

第一节　规范性文件结构单位的概述120

一、规范性文件结构单位120

二、规范性文件结构单位的分类123

三、规范性文件结构单位的布局125

第二节　规范性文件独立结构单位的应用126

一、卷的应用126

二、编的应用127

三、章的应用129

四、条的应用133

第三节　规范性文件附属结构单位的应用138

一、节的应用138

二、款的应用141

三、项的应用144

四、目的应用148

第四节　规范性文件的附属部分及应用149

一、规范性文件附属部分的概述149

二、名称的应用150

三、目录的应用155

四、序言的应用159

五、题注的应用161

六、附件的应用163

第六章　规范性文件的解释166

第一节　规范性文件解释的意义与分类166

一、规范性文件解释的意义166

二、规范性文件解释的分类168

第二节　规范性文件解释权的归属171

一、法律解释权的归属171

二、行政法规解释权的归属175

三、司法解释权的归属177

四、地方性法规、规章解释权的归属178

五、行政机关一般规范性文件解释权的归属178

第三节 规范性文件解释的种类与原则179

一、规范性文件解释的种类179

二、规范性文件解释的原则183

第七章　规范性文件的语言文字192

第一节 规范性文件语言文字的要求192

一、规范性文件语言文字概述192

二、规范性文件语言文字的要求195

第二节　常用句式的应用215

一、列举规定216

二、但书结构224

三、“的”字结构231

四、除外规定235

一、条文用词的词义238

第三节 条文中词语的应用238

二、词义间的差别与应用243

第八章　规范性文件的适用与备案251

第一节　规范性文件适用的概述251

第二节　规范性文件适用的规则252

一、宪法具有最高的法律效力252

二、法律的效力高于行政法规253

三、行政法规的效力高于地方性法规、规章254

四、地方性法规的效力高于地方政府规章254

五、省政府规章的效力高于较大市政府规章255

六、自治条例、单行条例、特区法规在本辖区内适用257

七、规章具有同等效力259

八、特别规定优于一般规定，新的规定优于旧的规定260

九、除法律另有规定，一般不溯及既往262

十、对同一事项规定不一致时，由上级机关裁定264

十一、违反立法规定的应予改变或撤销266

第三节　规范性文件的备案270

一、备案工作的概述270

二、备案工作的发展271

第九章 规范性文件的清理与汇编276

第一节　规范性文件的清理276

一、规范性文件清理的意义276

二、规范性文件清理的方法278

第二节　规范性文件的汇编281

一、规范性文件汇编的概述281

二、规范性文件汇编的方法283

附录一、中华人民共和国立法法286

附录二、行政法规制定程序条例309

附录三、规章制定程序条例318

主要参考书目328

后记329