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第一章 导论1

第一节 问题的提出1

一 国内外相关研究1

二 研究背景与研究意义6

第二节 基本思路与主要结论7

一 基本思路与研究框架7

二 主要观点与政策建议8

三 创新与不足12

第二章 公共服务均等化的基本逻辑14

第一节 公共服务均等化理念的产生及其在我国的确立14

一 核心概念的简要界定14

二 公共服务均等化理念的产生16

三 我国公共服务均等化目标的提出20

第二节 公共服务均等化的基本逻辑31

一 公共服务均等化社会维度的分析31

二 公共服务均等化经济维度的分析34

三 公共服务均等化政治维度的分析34

第三章 我国公共服务非均等供给格局的成因分析37

第一节 身份体制与我国公共服务非均等供给格局的形成37

一 我国公共服务非均等供给格局的成因概述37

二 身份体制下纳税人权利的缺失39

三 身份传统与公共领域里公平观念的缺失41

四 身份传统下形成了区别对待的公共服务提供与成本分担机制42

五 身份体制下社会成员缺乏平等参与公共决策的渠道51

六 身份体制与人口流动性的缺乏52

七 身份体制下政府与社会成员之间不存在契约关系54

第二节 财政体制与我国公共服务非均等供给格局的形成55

一 公共服务均等化没有被确定为财政体制改革的指导思想56

二 现行体制下政府间财政支出划分既不规范也不明晰57

三 现行体制下政府间税收收入划分过分依赖税收共享58

四 政府间财政转移支付的横向财政平衡作用不理想59

五 “对口支援”体制的平衡效应并不好61

第三节 我国公共服务非均等供给格局其他方面的成因65

一 区域社会经济发展失衡65

二 财政支出结构不合理67

三 公共服务供给中不恰当的市场化69

第四章 我国公共服务均等化的现实约束条件71

第一节 我国公共服务均等化社会领域里的约束条件71

一 社会领域里的基本约束条件：社会转型71

二 社会领域里的其他约束条件73

第二节 我国公共服务均等化经济领域里的约束条件76

一 经济领域里的约束条件：经济欠发达76

二 经济领域里的约束条件：经济体制转轨77

三 经济领域里的约束条件：经济发展严重失衡78

第三节 我国公共服务均等化政治领域里的约束条件79

一 政治领域里的约束条件：民主政治体制不健全79

二 政治领域里的约束条件：未建立服务型政府80

第四节 我国公共服务均等化法律领域里的约束条件81

第五章 我国公共服务均等化改革路径的选择83

第一节 我国公共服务均等化改革路径的选择83

一 经济发达国家实现公共服务均等化的基本路径83

二 我国公共服务均等化的主要改革路径84

第二节 我国公共服务均等化的改革路径在财政中的体现95

第六章 我国均等化财政制度框架的构建99

第一节 建立一体化的公共服务供给制度和成本分担机制99

一 建立一视同仁的公共服务供给制度99

二 建立公平的公共服务成本分担机制104

第二节 财政体制改革与我国公共服务均等化的实现110

一 合理确定财政分权改革的战略110

二 全面推进分税分级财政体制改革111

三 改变政府间税收收入的划分过分依赖税收共享的格局113

四 我国不适宜建立横向财政平衡机制120

五 完善政府间纵向财政转移支付制度128

六 我国均等化财政体制基本模式和实施标准的选择129

七 改变财政体制中的决策方式138

八 建立相应的矛盾解决机制139

第三节 我国实现公共服务均等化目标的其他财政举措139

一 积极运用财税等手段促进区域社会经济均衡发展139

二 以民生为导向来调整财政支出结构140

三 谨慎推进公共服务的市场化改革141

四 提升财政透明度142

第七章 我国公共服务均等化改革过程中的利益调适144

第一节 我国公共服务均等化改革中利益调适的基本政策选择144

一 我国公共服务均等化改革阶段性目标的选择144

二 我国公共服务均等化改革的力度146

第二节 我国公共领域里利益调适的主要举措148

一 建立能够容纳和规范公共领域里利益表达的制度149

二 正确对待利益群体的活动151

三 重新权衡公共领域内公平与效率间的关系151

四 在公共服务均等化改革过程中不宜过多宣扬152

第八章 结束语：简评我国公共服务均等化改革的实践154

一 中央政府主要的公共服务均等化改革规划和措施154

二 省级政府有代表性的公共服务均等化改革规划和措施155

三 县级政府有代表性的公共服务均等化改革实践156

附录Ⅰ 我国的财政分权改革：现状分析与战略选择161

附录Ⅱ 问卷调查172

主要参考文献175

后记186