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第一章 农村政策运行状况3

第一节 农村政策运行阶段3

农村政策运行过渡阶段（1950～1956年）3

农村政策运行曲折发展阶段（1957～1978年）5

农村政策运行第一步改革阶段（1979～1983年）9

农村政策运行第二步改革阶段（1984年开始）10

第二节 农村政策运行特点13

政治动员是农村政策运行的动力13

价值评判是农村政策运行的准绳14

摸索前进是农村政策运行的基本方式15

粗放管理是农村政策运行的主要方法16

土地产权制度和粮食问题是农村政策的中心问题19

第三节 农村政策运行机制形成原因21

战争年代党的政策运行机制的自然延伸21

高度集中的计划经济体制的有机组成部分22

党对农村认识发展的必然结果23

自给自足的小农经济的深刻反映24

第四节 农村政策运行机制转换25

农村政策运行机制与市场经济的内在矛盾25

市场经济对农村政策运行机制的要求27

第二章 农村公共政策界定31

第一节 农村公共政策涵义31

公共政策涵义31

农村公共政策涵义34

农村政策与农村公共政策的区别35

第二节 农村公共政策结构37

农村公共政策纵向结构37

农村公共政策横向结构39

农村公共政策职能结构40

第三节 农村公共政策功能41

农村公共政策规范功能41

农村公共政策设计功能43

农村公共政策调控功能44

农村公共政策诱导功能46

第三章 湖南农村公共政策主体和客体51

第一节 湖南农村公共政策主体51

农村公共政策官方主体51

农村公共政策民间主体58

湖南农村公共政策主体62

第二节 湖南农村公共政策客体69

农村公共政策问题69

农民71

非农居民73

湖南农村公共政策客体74

第四章 湖南农村公共政策资源和环境78

第一节 湖南农村公共政策资源78

湖南农村公共政策主观资源78

湖南农村公共政策客观资源87

第二节 湖南农村公共政策环境91

湖南农村公共政策环境构成91

湖南农村公共政策环境因素92

第五章 湖南农村公共政策问题103

第一节 湖南农村公共政策问题认定103

湖南农村公共政策问题认定过程103

湖南农村公共政策问题认定原因104

第二节 湖南农村公共政策问题调查研究106

湖南农村公共政策问题调查研究内容107

湖南农村公共政策问题调查研究作用108

第三节 湖南农村公共政策问题整合110

湖南农村公共政策问题的关联性111

湖南农村公共政策问题整合的过程113

第四节 湖南省农村公共政策问题进入议程115

湖南农村公共政策问题进入议程的途径115

影响湖南农村公共政策议程的因素118

第六章 湖南农村公共政策方案120

第一节 湖南农村公共政策方案形成的个案分析120

湖南农业产业化政策的形成120

湖南小城镇发展战略的形成122

湖南农业应对加入WTO对策的形成127

第二节 湖南农村公共政策方案形成的方式分析132

经验总结型132

问题推动型134

目标引导型135

第三节 湖南农村公共政策方案形成影响因素137

客观形势的压力137

中央政策的引导138

思想解放的推动138

成功经验的启发139

第七章 湖南农村公共政策研究141

第一节 湖南农村公共政策研究课题141

湖南农村公共政策研究课题来源141

湖南农村公共政策研究课题确立142

湖南农村公共政策研究课题类型144

第二节 湖南农村公共政策研究信息146

湖南农村公共政策研究信息的类型及来源146

湖南农村公共政策研究信息搜集148

湖南农村公共政策研究信息处理154

第三节 湖南农村公共政策研究方法159

统计分析方法160

系统分析方法166

预测分析方法174

第四节 湖南农村公共政策研究报告175

湖南农村公共政策研究报告的主题175

湖南农村公共政策研究报告的角度177

湖南农村公共政策研究报告中实例的运用178

湖南农村公共政策研究报告失真现象分析180

第八章 湖南农村公共政策执行183

第一节 湖南农村公共政策执行条件183

湖南农村公共政策执行主观条件183

湖南农村公共政策执行客观条件188

第二节 湖南农村公共政策执行动力191

湖南农村公共政策执行动机191

湖南农村公共政策执行动力运用方式192

第三节 湖南农村公共政策执行行为196

湖南农村公共政策执行行为特点196

湖南农村公共政策执行行为方式198

湖南农村公共政策执行行为误区200

湖南农村公共政策执行规范202

第九章 湖南农村公共政策评价205

第一节 湖南农村公共政策评价课题205

湖南农村公共政策评价课题的引入205

湖南农村公共政策评价课题筛选207

第二节 湖南农村公共政策评价程序211

政策评价贯穿于湖南农村公共政策运作的全过程211

湖南农村公共政策评价程序的说明213

第三节 湖南农村公共政策评价标准217

湖南农村公共政策评价标准的客观性217

湖南农村公共政策评价的价值标准219

湖南农村公共政策评价的行为标准222

湖南农村公共政策评价标准组合226

第四节 湖南农村公共政策评价方法229

湖南农村公共政策评价的组织方法229

湖南农村公共政策评价的比较方法237

湖南农村公共政策评价的系统方法239

第五节 湖南农村公共政策评价控制245

湖南农村公共政策评价控制要素245

湖南农村公共政策评价控制过程249

湖南农村公共政策评价控制方式252

第十章 湖南农村公共政策体制255

第一节 两种不同体制下农村政策运行的差异255

政策观念的差异255

政策环境的差异256

政策形成机制的差异257

政策执行方式的差异258

政策权力配置的差异259

第二节 湖南农村公共政策体制改革的必要性260

社会主义市场经济必然要求有与之配套的农村公共政策体制261

WTO的游戏规则对湖南农村公共政策体制提出尖锐挑战261

政治体制改革和政府机构改革的深入，必然触及湖南农村公共政策体制改革这个主题262

第三节 湖南农村公共政策体制的构建263

建立有效的农民利益合理表达机制263

建立农村公共政策决策与研究相对分离又相互耦合的机制265

建立农村公共政策执行与监督相互独立的体制266

建立迅速有效的农村公共政策信息反馈渠道268

适度拓宽农村公共政策的社会参与渠道268

参考文献271

后记273