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导言1

第一章　政策界说11

一、政策的一般规定11

二、政策的要素14

三、政策的分类19

四、政策和理论、实践21

五、政策和路线、方针25

六、政策和法律、道德27

第二章　政策的起源和发展31

一、奴隶社会的政策34

二、封建社会的政策36

三、资本主义社会的政策39

四、社会主义社会的政策41

第三章　政策的本质、功能和特点45

一、政策的本质45

二、政策的功能49

三、政策的特点53

第四章　政策环境57

一、政策环境因素57

二、政策环境因素的基本特征60

三、政策与政策环境的关系61

第五章　政策制定的模式66

一、理性优化模式67

二、非理性主义决策模式69

三、渐进决策模式70

四、综合决策模式71

五、系统决策模式72

六、集团模式74

七、组织体制模式76

八、精英模式78

九、冲突情境下的对策模式80

十、其他政策模式82

第六章　政策制定的依据87

一、现实依据87

二、理论依据89

三、历史经验依据95

第七章　政策问题98

一、政策问题的提出98

二、政策问题的确认和诊断106

第八章　政策规划113

一、确定政策目标113

二、设计政策方案118

三、可行性论证121

第九章　政策决策126

一、政策方案选优126

二、政策方案验证129

三、政策合法化131

第十章　建立政策体系134

一、政策体系的结构134

二、政策体系结构的合理性139

三、建立科学的政策体系143

第十一章　政策执行的特点148

一、现实性150

二、原则性与灵活性的统一156

三、创造性161

四、严格把握政策界限164

第十二章　政策执行过程170

一、调查研究170

二、编制执行计划172

三、典型试验174

四、政策宣传176

五、全面实施政策179

第十三章　政策执行的影响因素184

一、政策执行体制184

二、政策执行者187

三、政策对象190

四、政策方案192

五、政策时效性196

六、政策执行的方法197

第十四章　政策评估201

一、政策评估及其作用201

二、政策评估的标准与类型205

三、政策评估的步骤与方法212

四、政策评估者214

第十五章　政策变化228

一、政策终止228

二、政策调整233

三、政策法律化237

第十六章　政策控制242

一、政策反馈242

二、政策控制245

三、政策监督248

第十七章　政策运行254

一、政策运行规律254

二、政策运行机制267

第十八章　政策研究274

一、政策研究的作用275

二、政策研究的方法280

三、加强政策研究工作285

主要参考文献293