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第一篇 践行科学发展观的城乡一体化发展之路3

一、统筹城乡发展：符合成都实际的科学发展之路3

二、五年实践特色鲜明，深化改革必须攻坚7

三、加快重点领域和关键环节改革，全面推进试验区建设11

四、成都试验区建设的路径选择和展望13

五、评论与分析——研究者的视角16

第二篇 统筹城乡发展进程中的专家视角27

农村土地制度改革30年回顾&蔡昉 王德文27

统筹城乡若干重要体制问题的讨论&高梁41

关于中国农村土地制度变革的几点思考&张晓山52

成都试验区统筹城乡发展的改革攻坚&杜受祜60

对成都市以科学发展观为指导的统筹城乡发展的几点思考&杨海蛟68

关于统筹城乡经济社会发展若干问题的思考&张红宇76

从“分割”到“分享”的社会保险福利安排——成都市农民工社会保险案例研究&都阳 屈小博 王美艳86

破解成都市农村产权制度改革中的难题&李世亮96

同地同权同价之前提条件分析及实现路径&吴建瓴 蒋青107

成都市完善农村基层治理机制的探索和思考&成都基层治理机制研究课题组113

农村灾后重建的现实分析与政策选择&郭晓鸣123

对成都市基层民主政治建设的观察和思考&蔡霞134

成都市乡镇党委书记“公推直选”的调查和思考&程显煜 王凡 钟毅145

第三篇 统筹城乡发展工作研究和案例分析153

第一部分：农村产权制度改革153

农村产权制度改革中确权颁证的过程和难点——以双流县改革实践为例&蒋青153

成都市锦江区农村产权制度改革试点分析&吴建瓴 蒋青162

土地确权中的争论与思考——参加农村产权制度改革试点工作纪事&蒋青172

土地流转实现“三赢”——新都区三河街道集体建设用地使用权流转调研&新都区发改委课题组183

解决农村土地产权界定的尝试——成都温江区农村产权改革案例分析&吴建瓴186

都江堰市农村产权制度改革试点分析&钟怀宇194

第二部分：农村基层治理机制创新199

双流县三星镇双堰村探索完善村级治理机制的调查&双流县委组织部课题组199

双流县三星镇双堰村议事会第三次会议记录205

“村两委”到“村三委”的体制创新——大邑县上安镇新安社区建立“监委会”构建新型村级治理机制&大邑县委组织部课题组209

邛崃市油榨镇（乡）马岩村（社区）新村发展议事会工作记录214

新津县普兴镇袁山村议事监督委员会第四次会议纪实218

郫县安德镇泉水村村民自治章程222

第三部分：城乡一体化的公共服务体系建设229

成都市城乡一体化公共服务体系的特点&王苹 徐朴 钟声229

【案例分析1】红砂村——城乡交融的花园之城235

【案例分析2】新农村建设试点：都江堰新型农村合作医疗谱华章238

【案例分析3】以人为本“武侯模式”促城乡教育均衡发展240

第四部分：地震灾后重建243

以统筹城乡的思路和办法重建美好家园&康超光 张丽华243

【案例分析1】尊重科学 着眼未来 重建家园——科学重建、科学发展的“都江堰模式”245

【案例分析2】明晰农村产权 打造产业项目——崇州市文井江镇科学推进灾后重建265

【案例分析3】科学编制重建规划，多种方式加快重建——彭州市灾后重建掠影269

第四篇 统筹城乡发展与公共服务体系建设277

第一部分：县域经济社会协调发展277

着力综合配套改革 统筹推进城乡发展&中共成都市锦江区委277

统筹城乡结硕果 科学发展谱华章——双流县统筹城乡科学发展的实践与创新&中共双流县委285

深入实施“三个集中”大力促进“三化联动”——郫县统筹城乡发展的探索与实践&中共郫县县委295

“三圈层”的新跨越——邛崃市统筹城乡发展之路&中共邛崃市委306

第二部分：构建城乡一体化的公共服务体系313

促进公共资源城乡均衡配置 形成城乡一体化新格局&《成都统筹城乡公共服务发展报告》课题组313

一、构建多层次、全覆盖的医疗卫生服务体系313

二、教育资源倾斜农村，努力实现城乡教育均衡发展318

三、建设“大交通”，深入推进城乡交通一体化324

四、整体联动，创建城乡一体化社会救助体制329

五、全覆盖，构建城乡一体的就业社保体系334

六、以规划为龙头，科学配置城乡公共服务资源均衡340

七、推进财政管理体制改革，为城乡公共服务均衡化提供有力的财政保障345

结束语353

第五篇 统筹城乡综合配套改革重要文件选编357

中共成都市委 成都市人民政府关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见357

成都市人民政府关于坚持统筹城乡发展加快灾后农村住房重建的意见364

成都市集体建设用地使用权流转管理暂行办法369

集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记有关问题实施意见（试行）374

成都市农村土地承包经营权登记管理办法（试行）379

成都市农村土地承包经营权流转管理办法（试行）382

成都市集体建设用地使用权流转市场管理办法（试行）387

成都市耕地保护基金使用管理办法（试行）391

成都市耕地保护基金筹集与使用管理实施细则（试行）395

五市（县）农村产权制度改革确权颁证工作步骤400

五市（县）受灾农户自建住房担保融资办理流程402

受灾农户自建住房担保融资办理流程说明403

中共成都市委关于加强基层民主政治建设的意见405

成都市乡镇党委书记公推直选试行办法407

成都市乡镇党委书记罢免试行办法412

成都市党员、群众代表列席乡镇党委（街道党工委）会议试行办法416

成都市乡镇党委书记民主评议试行办法418

成都市村（社区）党组织议事试行办法420

后记422