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引言1

第一节 研究背景和意义1

一、选题背景1

二、研究意义2

（一）现实意义2

（二）理论意义5

第二节 国内外研究现状6

一、生态减灾的形成与发展6

（一）“生态减灾”的术语考证6

（二）“生态减灾”的内涵7

（三）生态减灾的具体实践9

（四）生态减灾的现实局限11

二、国内法学研究现状12

（一）自然灾害的法学研究12

（二）生态系统管理的法学研究17

（三）生态减灾的法学研究19

（四）国内研究的不足20

三、国外法学研究现状22

（一）自然灾害的法学研究22

（二）生态减灾的法学研究24

（三）国外研究的总结26

第三节 研究目标与方法27

一、研究目标27

二、研究方法27

第一章 生态减灾：理念与方式28

第一节 重新审视自然灾害28

一、自然灾害的传统认识28

（一）上帝的创造与惩罚29

（二）自然的规律与突变31

二、自然灾害的灾害学新认知32

（一）IPCC对自然灾害的界定32

（二）自然灾害的构成要素34

（三）自然灾害的环境成因和后果40

三、自然灾害的类型化分析41

（一）根据灾害发生的生态圈领域划分42

（二）根据灾害成因的自然程度的划分43

（三）根据灾害过程的时间特点的划分44

（四）根据灾害是原生还是次生划分45

四、自然灾害的共同特征46

（一）产生机制的必然性与耦合性47

（二）发生过程的循环性与复杂性48

第二节 现代灾害管理的多元共存49

一、应急管理到风险管理的发展49

（一）应急管理理念与方式50

（二）风险管理理念与发展52

二、风险管理到适应性管理的完善54

（一）适应性管理的产生背景54

（二）适应性管理理念与方式55

三、我国从救灾到减灾的转变57

（一）我国早期的救灾理念57

（二）我国目前的减灾理念59

四、自然灾害管理的一般机理和对策60

第三节 生态减灾：以环境法为进路的新型减灾方式61

一、人类的需求与自然秩序的冲突61

（一）生态系统及其服务功能61

（二）需求增加与功能减弱的冲突63

二、保障生态系统服务功能对减灾的意义65

（一）综合生态系统管理的作用65

（二）保障生态系统服务功能对减灾的意义67

三、生态利益：环境法功能的拓展68

小结69

第二章 生态减灾领域法的定性研究71

第一节 生态减灾领域法的概念与特征71

一、生态减灾领域法的概念71

（一）生态减灾领域法的内涵71

（二）生态减灾领域法的调整对象72

二、生态减灾领域法的基本特征75

（一）多元化的法律目的76

（二）融合性的法律体系79

（三）适应性的法律方法79

第二节 生态减灾领域法的法理80

一、自然灾害受社会因素的影响80

（一）自然灾害是不幸，更是不公80

（二）自然灾害中不平等的具体体现81

二、防灾减灾的权利路径82

（一）权利路径对人权克减原则的挑战82

（二）权利路径对保障灾害权利的增强83

第三节 生态减灾领域法的基本原则84

一、减少灾害风险的风险预防原则86

（一）原则的形成86

（二）原则的内容90

（三）原则的适用91

二、保障灾害恢复力的生态弹性原则92

（一）原则的形成92

（二）原则的内容94

（三）原则的适用95

小结96

第三章 生态减灾的法律调整现状98

第一节 生态减灾的灾害法律调整现状99

一、侧重“减灾”的灾害法律体系及其内容99

二、自然灾害法调整的“生态”因素100

（一）调整对自然灾害有影响的环境行为101

（二）调整生态减灾工程的保护和建设行为103

（三）调整自然灾害引发的次生环境灾害防治行为104

第二节 生态减灾的环境法调整现状105

一、侧重“生态”的环境法律体系及其内容105

二、环境法调整的“减灾”行为107

（一）通过污染防治实施的减灾行为107

（二）通过资源管理实施的减灾行为110

（三）通过生态保护实施的减灾行为114

第三节 生态减灾的法律调整困境115

一、未实施适应性管理理念115

（一）应急管理为主的灾害法理念115

（二）缺乏综合生态系统管理的环境法理念117

二、未确立生态减灾功能122

（一）灾害法生态减灾功能未明确122

（二）环境法的生态减灾功能不明朗123

三、自然与人为动力机制的平行125

（一）灾害法的自然动力机制125

（二）环境法的人为动力机制125

小结126

第四章 生态减灾法律制度的完善128

第一节 减少灾害危险的法律制度129

一、环境影响评价制度129

（一）环境影响评价制度的形成129

（二）环境影响评价的减灾功能131

（三）环境影响评价制度的完善132

二、生态风险评估制度134

（一）生态风险评估制度的形成134

（二）生态风险评估的减灾功能135

（三）生态风险评估制度的完善136

第二节 控制灾害暴露的法律制度137

一、生态功能区划制度137

（一）生态功能区划制度的形成137

（二）生态功能区划的减灾功能139

（三）生态功能区划制度的完善140

二、生态减灾功能保护区制度141

（一）生态功能保护区制度的形成141

（二）生态功能保护区的减灾功能142

（三）生态功能保护区制度的完善143

第三节 降低社会脆弱性的法律制度144

一、生态减灾税费制度145

（一）减免税费制度145

（二）征收税费制度146

二、生态减灾补偿制度147

（一）生态补偿制度的内涵148

（二）生态补偿的减灾功能149

（三）生态补偿制度的完善150

第四节 提高灾害恢复力的法律制度151

一、生态减灾参与制度151

（一）灾害知情权保障制度的发展151

（二）生态减灾参与制度的问题153

（三）生态减灾参与制度的完善154

二、生态减灾标准制度155

（一）生态减灾标准制度的完善155

（二）生态保护红线制度的落实157

小结159

第五章 生态减灾的法律责任160

第一节 减灾责任的共同体160

一、政府的减灾责任161

（一）不断扩张的政府减灾职权161

（二）业已形成的国家减灾责任162

二、社会的减灾责任164

（一）不断增强的社会互助义务164

（二）亟须规范的社会减灾责任165

三、个体的减灾责任165

（一）自然灾害的人为驱动因素166

（二）个体减灾责任的多样形态166

第二节 减灾责任抗辩事由的限制适用167

一、国家豁免原则的限制适用167

（一）国家豁免原则的含义167

（二）国家豁免范畴的收缩168

二、不可抗力规则的现实挑战169

（一）不可抗力规则的形成169

（二）不可抗力规则的限制170

第三节 生态减灾侵权责任的探讨171

一、案例的引入172

（一）针对国家的侵权之诉：罗伯森等诉美国案（Robinson et al.v.United States）172

（二）针对企业的侵权之诉：巴拉西奇诉哥伦比亚海湾运输公司案（Barasich v.Columbia Gulf Transmission）174

（三）针对特定个体的侵权之诉：库克诉苏里文案（Cook v.Sullivan）176

二、生态减灾侵权责任的构成要件177

第四节 我国生态减灾法律责任的完善178

一、我国灾害法律责任制度的现状178

（一）国家灾害管理权责关系的不对等178

（二）私主体灾害法律责任承担的有限性179

（三）缺失的生态减灾侵权法律责任180

二、我国生态减灾法律责任制度的完善182

（一）完善生态减灾的民事责任182

（二）完善生态减灾的行政责任183

（三）完善生态减灾的刑事责任184

小结185

参考文献186

后记·致谢201