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第一章 导论1

一 选题的缘起与意义2

（一）选题缘起2

（二）研究意义5

二 相关研究的梳理7

（一）对公民参与的探讨7

（二）对治理与地方治理的探讨19

三 核心概念及其限度30

（一）公民参与30

（二）地方治理33

四 研究方法与资料来源34

（一）研究方法34

（二）资料来源36

五 研究思路与书稿结构36

（一）研究思路36

（二）分析框架37

（三）本书结构38

第二章 公民利益的生长与延伸41

一 改革开放后公民利益的生长42

（一）法制构建与公民资格的确认42

（二）市场化改革对公民利益观念的推动52

二 改革开放以来社会利益结构的变化55

（一）利益与利益结构：概念及特征56

（二）社会利益结构的变化：表现与原因59

三 利益延伸：从个体利益、群体利益到公共利益64

（一）利益集合与利益延伸64

（二）个体利益与群体利益、公共利益关系辨析65

第三章 公民参与的兴起与扩展71

一 公民参与兴起的背景71

（一）公民参与权的实现：外在保障71

（二）利益在参与中实现：内在动力75

二 公民参与的扩展：路径与形式76

（一）参与跟着利益走：公民参与的扩展路径76

（二）公民参与的扩展形式：从个体参与、群体参与到公共参与78

三 公民参与扩展的外在条件85

（一）公共领域的扩展：空间载体86

（二）社会自组织的勃兴：组织载体90

（三）新媒体的力量：信息载体92

第四章 公民参与与地方政府治理压力100

一 传统的地方政府治理模式100

（一）传统地方政府治理方式101

（二）传统的地方政府决策体制104

二 传统的地方政府治理模式的成因105

（一）维持专制统治秩序的需要105

（二）传统政治权力高度集中的影响107

（三）政党政治对动员群众的过分依赖109

三 公民参与：地方政府治理的新挑战118

（一）新型参与：意识、主体、技术与策略118

（二）参与的不适应性：地方政府治理压力129

第五章 走出治理困局：参与式地方政府构建的尝试134

一 参与式政府：涵义与特征134

（一）参与式政府的涵义135

（二）参与式政府的特点137

二 参与式地方政府构建的功能138

（一）提高行政效率139

（二）维持稳定的社会秩序140

三 参与式地方政府构建的实践141

（一）政务公开142

（二）民主选举148

（三）公众听证154

（四）评议政府161

（五）民主协商167

第六章 深化公民参与改善地方治理172

一 公民参与下的地方政府：回应性与合法性173

（一）对公民参与的回应：地方政府决策角色转型173

（二）合法性：公民参与下的地方政府决策与执行178

二 公民参与与地方治理能力181

（一）地方政府治理能力：涵义与要素182

（二）公民介入：从地方政府治理能力到地方治理能力185

三 扩大化与有序化：深化参与的两个维度187

（一）公民参与的扩大化：范围与途径187

（二）公民参与的有序化：方式与程序190

四 深化参与与和谐的政府—公民关系：走向善治193

（一）和谐的政府—公民关系：改善地方治理的基础194

（二）以深化公民参与走向善治197

第七章 结论及中国经验204

一 结论204

二 有关公民参与的中国经验206

参考文献209

后记224