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第一章 老龄化背景中“五保养老”的现实与研究进路1

一 在老龄化背景下审视“五保养老”问题2

（一）五保养老政策产生的历史背景4

（二）五保老人是一个数量庞大的脆弱性群体5

（三）五保养老保障的现状：进步与隐忧并存9

（四）“善养”“善终”：五保养老保障的基本目标12

二 中国五保养老保障的研究脉络与趋势18

（一）五保养老三种方式的研究19

（二）五保养老困境及其原因的研究22

（三）一致与争议：对五保养老保障出路的研究24

（四）评价与展望：未来五保养老研究的视角27

三 本书采用的研究方法30

（一）实证研究方法30

（二）制度分析法31

（三）比较分析法33

四 本书的基本框架34

五 本书的创新点40

（一）构建了五保老人“社会资本网络”分析框架40

（二）形成了五保老人生存的“权利图谱”40

（三）提出了五保养老工作“综合治理”的政策模式41

第二章 中国五保养老制度的历史变迁和发展方向43

一 古代同类群体的保障及启示44

（一）古代对“老弱群体”保障的思想及启示45

（二）古代对“老弱群体”保障的实践及启示49

二 中国五保养老制度的变革及其关系解构59

（一）制度变革谱系中的关系解构59

（二）中国五保供养制度的两次变革61

（三）五保制度变革谱系中的关系解构67

三 和谐社会中五保养老的法制保证与制度方向77

（一）为五保老人的权利保障提供法制保证77

（二）以保障五保老人的自由发展为方向78

（三）继续推进“创新性”与“内卷化”变革79

第三章 现状考察：五保老人的生存脆弱性与保障差异性81

一 五保供养制度对五保老人实施社会保护的成果81

（一）供养数量有所增加81

（二）集中供养率有所提高82

（三）供养资金得以保证83

（四）生活质量有所提高84

（五）管理工作更加规范84

（六）出现了新的供养思路85

二 五保老人的生存现状分析：“长株潭”调查86

（一）调查样本简介87

（二）调查结论（Ⅰ）：五保老人的生存具有脆弱性93

（三）调查结论（Ⅱ）：五保老人的社会发展权受到漠视104

（四）调查结论（Ⅲ）：五保老人的保障具有差别性109

（五）调查结论（Ⅳ）：五保老人最忧虑的事情是吃住和医疗112

第四章 致因分析：五保老人的“脆弱性”特质何以形成115

一 五保老人社会地位被“边缘化”116

二 五保老人缺乏必要的社会资本119

（一）紧密粘连型社会资本处于下降状态122

（二）桥接型社会资本处于缺失状态123

（三）链接型社会资本处于并没有得到充分重视124

三 五保老人利益诉求被“静音化”126

（一）五保老人缺乏组织化利益表达的渠道126

（二）五保老人等困难群体缺乏必要的公共传播空间129

第五章 集中供养模式的适用性分析：来自浙江与广西的经验与启示133

一 浙江省五保养老工作的改革与启示134

（一）浙江省入院供养老人的生存状况：以绍兴市为例134

（二）浙江省五保养老改革的经验剖析142

二 经济是否是解决五保养老问题的决定性因素：广西“五保村”的创新与启示153

（一）广西五保村内老人的生存现状：以恭城瑶族自治县为例154

（二）广西壮族自治区五保村的特点与效果159

（三）广西五保村集中供养模式的启示162

第六章 结论与建议：为五保老人构建有效的社会资本网络171

一 社会资本在五保养老工作中发挥至关重要的作用171

（一）政府在五保老人的社会资本网络中发挥龙头作用171

（二）社会力量在老人的社会资本网络中发挥积极作用176

（三）五保老人可以通过积极参与扩展社会资本网络177

二 五保老人最担心的问题与社会力量发挥作用的可能179

（一）医疗救济与精神心理供养是五保老人最担心的问题179

（二）社会力量可以部分弥补政府工作的不足180

三 投资社会资本：做好五保养老保障工作的对策建议181

（一）一个原则：对五保老人实施权利保护与权利扩充181

（二）对策组合：为五保养老投资社会资本的路径分析190

第七章 结语209

一 关于五保养老保障问题暂时的学术节点与续点209

二 期待“五保老人”这个词汇成为历史术语211

（一）当前农村养老保障体系存在“水平低”与“碎片化”的问题211

（二）未来改革方向：构建一元整合、重点关照的农村养老保障服务体系213

参考文献215

一 中文文献215

二 英文文献228

附录（一）农村五保供养工作条例（1994年）233

附录（二）农村五保供养工作条例（2006年）239

附录（三）部分调查日记245

后记263