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序&王少峰1

前言1

第一编 检察官单独职务序列研究3

第一章 检察官单独职务序列概述3

一、检察官单独职务序列的含义3

（一）检察官的界定3

（二）检察官单独职务序列的界定4

（三）检察官单独职务序列的性质与特点5

二、检察官单独职务序列与普通公务员职务序列的区别6

（一）主体法律地位的区别6

（二）职权属性的区别7

（三）管理方式的区别8

三、设置检察官单独职务序列的依据8

（一）理论依据8

（二）政策依据10

（三）法律依据11

（四）实践依据12

四、设置检察官单独职务序列的必要性14

（一）强化检察官职业司法属性14

（二）拓宽检察官职业发展通道14

（三）提升检察官职业尊荣感15

（四）促进检察改革举措落实15

五、检察官职务序列与工资福利制度的关系15

（一）职务序列是确定检察官工资福利保障水平的重要依据16

（二）检察官单独工资福利制度是落实检察官职务序列的关键举措16

第二章 我国检察官职务序列的沿革17

一、我国检察官职务序列的发展17

（一）新中国成立初期的“大干部”阶段（1949～1953）17

（二）严格执行国家行政级别阶段（1954～1966）18

（三）取消级别阶段（1967～1977）18

（四）恢复重建“泛公务员”阶段（1978～1994）19

（五）检察官职务序列与工资福利“双轨运行”阶段（1995～2014）19

（六）检察官单独职务序列工资福利改革试点阶段（2015至今）20

二、我国现行检察官职务序列的主要问题20

（一）职务等级依赖于行政职级，忽视了检察权的司法属性20

（二）按照行政化层级进行管理，弱化了检察官的主体地位21

（三）职务等级层级分布不合理，限制了检察官的职业发展空间22

（四）单独职务序列制度改革滞后，制约了司法体制改革的协调推进22

第三章 域外主要国家和地区的检察官职务序列24

一、域外检察官职务序列的考察24

（一）美国、英国等英美法系国家检察官职务序列24

（二）德国、法国、日本等大陆法系国家检察官职务序列37

（三）俄罗斯、白俄罗斯、保加利亚等转型国家检察官职务序列50

（四）我国香港特区、澳门特区、台湾地区检察官职务序列61

二、域外检察官职务序列可资借鉴的做法70

（一）检察官单独职务序列与员额联系密切70

（二）检察官单独职务序列自成体系71

（三）助理检察官在检察官职务序列中处于特殊地位72

（四）检察官职务等级层次设置体现了检察职业特点73

第四章 我国检察官单独职务序列的设置75

一、检察官单独职务序列的设置原则75

（一）与行政职级完全脱钩原则75

（二）符合检察权运行规律原则75

（三）检察官权责利相一致原则75

（四）统筹协调、有序推进原则76

二、我国检察官单独职务序列的内容76

（一）检察官职位类别设置的三种比较方案76

（二）检察官职务层次设置的三种比较方案81

（三）各级检察院检察官职务层次设置84

（四）各级检察院检察官职务等级的职数比例85

三、检察官职务序列的管理87

（一）检察官职务层次的晋升87

（二）检察官职务等级的降低89

（三）检察官职务序列的管理主体及三种比较方案89

（四）检察官的交流与培训92

（五）检察官任职条件93

（六）检察官职业禁止、回避93

（七）检察官免职暨职业退出94

（八）检察官停职、撤职、开除94

四、检察官单独职务序列的适用94

（一）先定检察官员额再评定检察官职务等级方案的优劣95

（二）先评定检察官职务等级再定检察官员额方案的优劣95

（三）优先选择“先定检察官员额再评定检察官职务等级”的方案96

第二编 检察官单独职务序列工资制度研究99

第五章 我国检察官工资制度的历史沿革99

一、我国检察官基本工资制度沿革99

（一）由供给制向多种工资制转型阶段（1949～1955）99

（二）职务等级工资制确立运行阶段（1956～1966）99

（三）取消工资级别待遇阶段（1967～1977）100

（四）恢复与公务员同等工资待遇阶段（1978～1984）100

（五）适用公务员职务工资制度阶段（1985～1992）100

（六）公务员职级工资制阶段（1993～2005）101

（七）职级工资与检察官专项津贴“结合运行”阶段（2006～2014）101

（八）检察官单独职务工资制度改革试点阶段（2015至今）101

二、我国检察官津贴补贴制度沿革102

（一）按照公务员津贴补贴制度的建立阶段（1949～1963）102

（二）执行公务员津贴补贴初步调整标准阶段（1963～1965）102

（三）执行公务员津贴补贴标准暂时停滞阶段（1966～1976）102

（四）执行公务员津贴补贴标准阶段（1977～1992）102

（五）执行公务员津贴补贴标准规范阶段（1993～2006）102

（六）执行公务员津贴补贴与检察官津贴标准阶段（2007至今）103

第六章 现行检察官工资制度的主要问题104

一、依赖于行政职级，忽视了专业性104

二、弱化了检察官的主体地位，影响了执法公信力105

三、工资标准不统一，地区差异大，有失公平性105

（一）基本工资基本相等，但津贴补贴、奖金等待遇差距大106

（二）同一省区内的省直、省会城市与市、县级院津贴补贴差距大107

（三）基层检察人员工资、津贴、奖金等待遇普遍较低108

第七章 域外主要国家和地区检察官工资制度110

一、域外主要国家和地区检察官工资制度考察110

（一）美国、英国等英美法系国家检察官工资制度110

（二）德国、法国、日本等大陆法系国家检察官工资制度120

（三）俄罗斯、白俄罗斯等转型国家检察官工资制度127

（四）我国香港特区、澳门特区、台湾地区检察官工资制度131

二、域外检察官工资制度可资借鉴的做法139

（一）检察官工资起薪点（级）较高139

（二）检察官工资单独管理140

（三）检察官工资构成多样化140

（四）检察官工资提档晋级周期短、跨度大141

第八章 我国检察官单独职务序列工资制度构建143

一、影响检察官工资相关因素143

（一）经济发展水平143

（二）财政承受能力143

（三）税收144

（四）人民群众认可度144

（五）检察官职业水准144

（六）物价因素145

二、检察官单独职务序列工资制度设计原则145

（一）以检察官单独职务序列为基础的原则145

（二）突出检察官主体地位与兼顾公平的原则145

（三）与公务员的职级工资制度相协调原则146

三、检察官单独职务序列工资制度的主要内容146

（一）检察官单独职务序列工资制度的性质146

（二）检察官单独职务序列工资的基本结构147

（三）检察官单独职务序列工资制度的内容147

四、检察官单独职务序列工资制度的实施方案设计149

（一）基本工资部分150

（二）津贴补贴部分150

（三）奖金（绩效考核奖金）部分154

第九章 检察官单独职务序列工资制度和实施方案的专家建议稿及说明156

一、检察官单独职务序列工资制度（专家建议稿）156

二、检察官单独职务序列工资制度实施方案（专家建议稿）159

三、检察官单独职务序列工资制度和实施方案（专家建议稿）的说明180

（一）制定“检察官单独职务序列工资制度”的必要性180

（二）指导思想和基本原则180

（三）起草过程181

（四）基本结构、主要内容及特点182

（五）其他需要说明的问题183

第三编 检察官福利与退休制度研究191

第十章 我国检察官福利与退休制度沿革与现状191

一、我国检察官福利制度沿革及现状191

（一）我国检察官福利制度历史沿革191

（二）我国检察官福利制度的现状192

（三）我国检察官福利制度存在的主要问题193

二、我国检察官退休制度沿革及现状193

（一）我国检察官退休制度历史沿革193

（二）我国检察官退休制度的现状194

（三）我国检察官退休制度存在的主要问题195

第十一章 域外主要国家和地区检察官福利与退休制度197

一、美国、英国等英美法系国家检察官福利与退休制度197

二、德国、法国等大陆法系国家检察官福利与退休制度197

三、俄罗斯、保加利亚等转型国家检察官福利与退休制度198

四、我国香港特区、澳门特区、台湾地区检察官福利与退休制度198

第十二章 我国检察官福利与退休制度构建200

一、指导思想与总体要求200

二、主要内容200

（一）福利制度201

（二）退休制度202

三、检察官福利和退休制度实施方案设计202

（一）提高福利标准，解决后顾之忧202

（二）延迟退休年龄，符合国际惯例204

（三）保留检察津贴，体现公平合理204

（四）增发功勋荣誉，彰显职业荣誉205

（五）建立廉政保证金制度，保障公正司法205

第十三章 检察官福利和退休制度专家建议稿及说明206

一、检察官福利和退休制度（专家建议稿）206

二、检察官福利和退休制度（专家建议稿）的说明208

（一）制定检察官福利和退休制度的必要性209

（二）关于检察官福利和退休制度指导思想和基本原则209

（三）关于检察官福利和退休制度主要内容209

后记&徐汉明215