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上篇 走向大开放：30年的痴心探索1

一、探索研究海南特别关税区2

（一）以大开放促进大改革、大发展2

1.邓小平建立海南经济特区的战略设想3

2.起步先喝“娘奶”还是先喝“洋奶”7

3.国务院〔1988〕24号、26号文件8

4.海南“三十条”出台后被叫停10

5.岛屿经济体实行开放的体制模式更重要10

（二）海南省设立特别关税区的申请12

1.参与起草海南省第一次党代会报告12

2.成立省委特别关税区研讨小组13

3.设立海南特别关税区的主要考虑14

4.首份《关于建立海南特别关税区的请示》15

5.设立特别关税区可能出现的问题与困难17

6.我陪书记赴东南亚考察18

7.腊月二十八我赶到北京送报告20

（三）邓小平南方谈话后再次研讨特别关税区21

1.办好海南经济特区的三种方案21

2.美国兰德公司的研究报告24

3.中改院建院当天研讨海南特别关税区25

4.海南要实行“大开放”方针27

5.邓小平南方谈话再掀研讨热潮28

6.中改院在人民大会堂召开特别关税区研讨会30

7.中改院召开建立海南特别关税区国际咨询会33

8.省委再次向中央提出建立海南特别关税区的请求35

9.海南岛：向世界开放的岛37

二、探索研究琼台经济合作41

（一）琼台经济合作大有可为41

1.琼台经济合作缘起41

2.加快促进琼台经济合作42

3.全面推进琼台经济合作44

（二）琼台经济合作：农业先行46

1.从投石问路到农业投资46

2.以农业合作为先导，推进琼台经济的全面合作47

3.提出“实行琼台农业项下自由贸易”的建议50

4.“实行琼台农业项下自由贸易”的建议引起两岸广泛关注51

（三）加入WTO后的琼台经济合作52

1.重提琼台农业合作52

2.建议“建立琼台自由贸易区”53

3.建议开展琼台现代服务业合作55

三、探索研究洋浦开发模式57

（一）洋浦：特区中的特区57

1.没钱如何搞开发57

2.“洋浦模式”的开创之举59

3.省委第一次向中央请示外商成片开发洋浦60

（二）“洋浦风波”的前前后后61

1.“洋浦风波”突然袭来61

2.“夭折”的记者招待会63

3.邓小平批示后风波平息64

4.国务院批准设立洋浦开发区65

（三）外资撤离，洋浦发展陷入低谷67

1.熊谷组为了短期利益炒地皮67

2.洋浦陷入低谷68

（四）洋浦模式：如何看全岛开放与局部开放68

1.洋浦模式的历史终结68

2.全岛开放与局部开放69

3.只有全岛开放，局部开放才有效果70

（五）服务南海油气资源开发的自由工业港区71

1.积极发展油气综合加工72

2.建设洋浦自由工业港区73

四、探索研究海南国际旅游岛78

（一）从区域开放转向产业开放78

1.陷入困境的海南何去何从78

2.提出“从区域开放到产业开放”79

3.产业开放的突破口在旅游业80

4.以开放带动旅游，以旅游促进开发82

（二）“国际旅游岛”的建议被省委省政府采纳83

1.“三亚国际化旅游城市”的提出83

2.2000年提出“国际旅游岛”85

3.2007年：国际旅游岛写入省党代会报告86

（三）国际旅游岛上升为国家战略88

1.省政府向中央申请设立国际旅游岛88

2.国际旅游岛正式获批91

3.在全国政协为海南国际旅游岛建言92

4.提升国际旅游岛的国际化水平93

中篇 改革要走在全国前列：30年的痴心建言97

一、率先全面推进价格改革99

（一）放开粮食价格99

1.出差忘带粮票99

2.海南粮食自给率长期偏低100

3.成立粮食购销价格改革领导小组101

4.国务院派调查组到海南104

5.修改方案后再次上报国务院104

6.粮价改革顺利推进106

7.落实困难户的粮价补贴108

8.对农垦的粮差补贴109

9.购销同价改革后出现的新情况110

（二）生产资料价格的全面放开112

1.全面放开生产资料价格112

2.从制定方案到改革落地114

3.完善和发展生产资料市场115

二、率先建立以股份制为主体的现代企业结构117

（一）推行股份制改革试点117

1.为什么要推行股份制改革117

2.成立省股份制试点领导小组及其日常工作机构——联审办118

3.试点工作全面铺开119

4.批准“海航”搞股份制121

5.员工持股是“化公为私”还是“化私为公”121

6.海南股票内部交易中心突然挂牌营业122

7.5家股份制企业申报异地上市123

8.股份制改革人才培养的“黄埔一期”“黄埔二期”125

（二）推进国企改革127

1.深入企业调研127

2.企业改革的三点意见129

3.组建椰树集团131

4.完善承包经营责任制133

5.从国有企业到国有资本134

（三）推进农垦改革138

1.下放地方管理138

2.深入农垦调研139

3.农垦改革的“三化”140

（四）形成各类企业竞相发展的制度环境144

1.海南为什么要鼓励多种经济成分平等竞争，竞相发展144

2.制定市场主体平等竞争的各项政策147

3.实行企业直接登记制148

4.项目审批制改备案制149

三、率先建立新型社会保障体制151

（一）省社会保障委员会成立151

1.全国唯一的社会保障改革试点省151

2.参与设计社会保障改革方案153

3.召开社会保障制度改革国际咨询会156

（二）社会保障方案的社会化特点158

1.按照四个“统一”的要求，先易后难，分步推进158

2.组建省社保局，社保改革进入实施阶段160

3.改革公费医疗制度161

（三）探索新型社会保障模式162

1.考察德国模式162

2.对“公积金+个人账户”模式的不同看法164

3.全国第一个社会保障国际研讨会在中改院召开165

四、率先实行“小政府、大社会”新体制168

（一）探索建立“小政府”体制168

1.撤销黎族苗族自治州，率先实现省直管县168

2.小政府：从酝酿到具体的操作方案实施170

3.调整完善“小政府”机构172

4.整顿临时机构和非常设机构175

（二）探索建立“大社会”体制178

1.群众团体改革的“三自原则”178

2.由政府部门转为经济实体180

3.分类推进事业单位改革181

（三）“小政府、大社会”的方向是正确的185

1.“小政府、大社会”的争论185

2.“上下不对口”的矛盾186

3.“小政府、大社会”体制仍具参考价值188

下篇 做好“很了不起”这篇大文章：30年的痴心追求189

一、打造扩大开放先行区191

（一）打造海南国际旅游岛升级版191

1.打造国际旅游岛的2.0、3.0、4.0升级版192

2.加快推进服务贸易项下产业开放192

3.从服务贸易项下产业开放走向自由贸易港194

（二）服务业市场开放要走在全国前列195

1.海南有条件加快推进服务业市场开放195

2.加快推进服务业市场开放196

3.打好健康海南这张“王牌”197

4.加快建设“国际消费中心”199

5.实施“极简版”负面清单管理制度200

（三）关键之举：探索建设海南自由贸易港200

1.探索建设海南自由贸易港在推动新时代我国对外开放新格局中究竟扮演何种特殊角色200

2.没有开放模式的突破，光给政策是难以落实的204

3.海南建立自由贸易港的时机和条件207

二、打造改革创新试验区211

（一）深化以全面改善营商环境为重点的市场化改革211

1.全面扩大企业自主权211

2.全面提升企业投融资便利化水平211

3.以税收结构转型为重点推进财税金融体制改革212

4.推进知识产权综合改革试点212

5.率先建立统一的市场监管体制213

（二）率先推进城乡一体化体制机制改革试点213

1.率先实现城乡基本公共服务均等化213

2.率先取消城乡二元户籍制度214

3.以保护农民财产权为重点深化农村产权制度改革214

4.率先建立城乡统一的行政管理体制215

（三）以明显提升政府效能为重点加强政府自身建设215

1.以“放、统、合”为重点加快机构改革215

2.以政府购买公共服务为重点提升公共服务供给质量和效率216

3.以全面推进政务公开为重点建设阳光政府216

4.强化干部特区意识，鼓励各级干部改革创新217

（四）深化“多规合一”改革217

1.从委托课题说起217

2.提出省下辖五大区域性中心城市218

3.建设五大功能经济区219

4.重点是实现“六个统一”221

5.率先实现“大三亚”的突破223

6.实现“大海口”的实质性破题225

三、打造泛南海经济合作先导区227

（一）从陆地走向海洋227

1.从陆地开发走向海洋开发227

2.实行本岛开发与海洋开发并举的战略方针230

3.走开放合作的南海资源开发之路231

4.建设海南岛天然气综合开发基地231

5.海南应成为开发南海、挺进南海的基地232

6.以旅游带动海洋资源开发236

（二）推动构建“泛南海经济合作圈”237

1.“南海基地”与“南海服务合作基地”237

2.提出“泛南海经济合作圈”的构想239

3.加快构建“泛南海经济合作圈”的重大任务241

（三）务实从“泛南海旅游经济合作圈”做起244

1.“泛南海旅游经济合作圈”的提出244

2.加快构建“泛南海旅游经济合作圈”245

3.率先实现泛南海邮轮旅游的重要突破246

四、打造绿色发展引领区252

（一）提出“建设海南环境保护特区”252

1.提出建立海南环保特区的建议252

2.建立海南环保特区的首份提案254

3.再次提交建立环保特区的提案255

（二）初步形成绿色低碳循环发展的现代化经济体系256

1.以产业绿色转型升级实现“保护与发展并举”256

2.率先建立全岛绿色生产体系257

3.加快建立全岛绿色生活体系259

4.加快形成全岛绿色能源体系259

（三）要在环境保护的体制机制创新方面成为表率260

1.率先形成绿色发展的区域布局261

2.加快实施绿色产业的财税金融政策262

3.加快建立国家公园体制263

4.率先设立省级国有自然资源资产管理和自然生态监管机构264