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第一章 什么是公共管理1

引导案例1

学习目的2

一、公共管理的内涵2

（一）公共管理基本内涵属性2

（二）公共管理的基本特征3

（三）公共管理与其他管理的区别及联系3

二、公共管理的逻辑起点7

（一）公共产品理论7

（二）社会公共事务理论12

三、公共管理改革的兴起13

本章小结16

关键术语16

复习思考17

案例分析17

第二章 什么是公共管理学19

引导案例19

学习目的22

一、公共管理学科的兴起与发展22

二、公共管理的研究对象23

三、公共管理学的学科特征24

四、公共管理学的研究途径和方法25

本章小结25

关键术语25

复习思考26

案例分析26

第三章 谁在做公共管理29

引导案例29

学习目的30

一、公共部门的特征与功能30

（一）公共部门的界定30

（二）公共部门的特征31

（三）公共部门的功能33

二、政府的角色与定位33

三、执政党的角色与功能34

四、第三部门的兴起与管理35

（一）第三部门及其管理研究的兴起35

（二）西方第三部门的发展及其作用40

（三）转型时期我国第三部门的发展45

五、公共企业49

（一）公共企业的内涵49

（二）公共企业的类型50

（三）关于民营化的争论51

六、公共管理者53

（一）公共领导者53

（二）公共管理者54

本章小结54

关键术语55

复习思考55

案例分析55

第四章 公共管理做什么57

引导案例57

学习目的58

一、公共管理有赖什么环境要素58

（一）环境要素对于公共管理的重要性58

（二）公共管理环境的内涵及与公共管理的辩证关系59

（三）公共管理的国际环境60

（四）公共管理的公共关系环境60

（五）公共管理的生态环境61

（六）公共管理的文化环境62

（七）公共管理的政治环境63

（八）公共管理的经济环境63

二、公共管理问题的确立64

三、公共政策制定及执行65

（一）公共政策概述65

（二）公共政策在公共管理中的地位和作用67

四、公共部门战略管理67

（一）战略管理基本内涵68

（二）公共部门战略管理的价值和特点69

（三）公共部门战略管理过程70

五、公共服务73

六、公共资源管理74

七、公共信息管理74

八、公共部门人力资源管理75

（一）从传统的人事管理到当代的人力资源管理75

（二）公共部门人力资源管理及特点77

（三）我国公共部门人力资源开发和党政干部队伍建设77

九、公共财政管理79

（一）公共财政管理概述79

（二）政府预算81

（三）传统的财政管理82

（四）财政管理与公共部门改革83

（五）对财政改革的批判84

（六）转型期我国公共财政管理的完善86

十、管理外部要素87

（一）对外部关注的需要88

（二）传统行政模式下的公共部门外部关系89

（三）公共部门外部关系的主要内容89

（四）公共部门外部关系障碍91

（五）公共部门形象92

十一、公共危机管理92

（一）公共危机的内涵界定93

（二）公共危机的基本特征94

（三）公共危机的主要类型94

（四）公共危机的发展周期95

（五）什么是公共危机管理96

（六）公共危机考验政府危机管理能力96

（七）现阶段我国公共危机管理存在的问题96

（八）加强公共危机管理98

本章小结107

关键术语107

复习思考108

案例分析109

第五章 公共管理怎么做111

引导案例111

学习目的111

一、对公共管理工具的认识112

（一）公共管理工具是政府公共职能的履行手段112

（二）公共管理工具是公共产品和服务的提供途径、方式和手段112

（三）公共管理工具是公共政策的实施工具113

二、公共管理工具的主要类型113

（一）市场化工具113

（二）工商管理技术118

（三）社会化手段121

三、公共管理方法123

四、公共管理方法的主要类型124

（一）系统分析与控制方法124

（二）决策方法125

（三）社会调查研究方法130

（四）观察法、访谈法和文献调查法131

（五）行动研究方法132

（六）案例研究法133

本章小结133

关键术语133

复习思考133

案例分析134

第六章 公共管理做得怎么样136

引导案例136

学习目的137

一、公共部门绩效管理概述137

（一）绩效、绩效评估与绩效管理内涵界定137

（二）公共管理绩效理念的树立和绩效管理的形成139

二、公共部门绩效评估139

（一）公共部门绩效评估的价值139

（二）公共部门绩效评估的主要类型141

（三）公共部门绩效评估标准142

（四）公共部门绩效评估的指标143

（五）公共部门绩效评估的一般过程146

（六）公共部门绩效评估的改革与发展146

本章小结150

关键术语151

复习思考151

案例分析151

第七章 公共管理的责任与伦理是什么154

引导案例154

学习目的156

一、公共管理责任156

（一）公共管理责任的内涵156

（二）公共管理责任的主要类型159

（三）公共管理责任的性质159

（四）公共管理责任的价值160

二、公共管理的责任机制161

（一）责任的冲突161

（二）构建公共管理责任机制的必要性163

（三）公共管理问责制165

（四）公共管理责任控制机制166

三、公共管理伦理168

（一）公共管理伦理的内涵169

（二）公共管理伦理的构成169

（三）公共管理伦理的具体内涵170

（四）公共管理伦理的功能171

四、公共管理伦理的建设172

本章小结174

关键术语174

复习思考174

案例分析175

第八章 公共管理向何处去181

引导案例181

学习目的182

一、新公共管理模式的创新182

（一）E.费利耶等人总结的新公共管理模式182

（二）盖伊·彼得斯总结的政府未来的治理模式184

二、当代各国公共管理改革的基本特点185

三、电子化政府的新趋势186

（一）电子化政府的基本内涵186

（二）技术与行政管理186

（三）电子化政府的产生187

（四）电子化政府的发展188

（五）技术变革对官僚制的影响188

（六）电子化政府和公共管理改革189

（七）电子化政府的问题189

（八）电子化政府对政治的潜在意义190

（九）传统行政体制的制约191

四、中国公共管理发展中需要解决的几个问题191

本章小结192

关键术语192

复习思考192

案例分析193

参考文献194