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第1章 导论1

1.1问题的提出与选题的意义1

1.2国内外的研究现状4

1.3研究主题、重点难点和创新之处7

1.4研究思路与本书结构安排9

1.5研究方法的选择12

第2章 行政监察专员制度的产生与发展14

2.1概念界定：行政监察、行政监察专员14

2.1.1行政监察：历史悠久的概念和制度14

2.1.2行政监察专员：共同特征与不同称谓17

2.2产生的政治历史背景：三国的比较21

2.2.1瑞典：议会对政府控制的强化21

2.2.2法国：缓解政府和公民之间的张力22

2.2.3英国：加强对行政自由裁量权的审查24

2.3行政监察专员制度的发展历程27

2.3.1在斯堪的纳维亚国家的推广27

2.3.2在欧洲其他国家的发展29

2.3.3在世界范围内的广泛传播30

第3章 行政监察专员制度的理论基础与价值诉求32

3.1权力的制约与监督：理论发展与实践考察32

3.1.1权力的分立与制衡：源远流长的治国理念32

3.1.2行政权的扩张：无法回避的事实35

3.1.3行政权的制约：世界范围的难题38

3.2依法行政：权力行使的基本要求40

3.2.1依法行政思想的历史演进40

3.2.2依法行政的实质意蕴与基本要求45

3.2.3依法行政在实践中的偏差和局限48

3.3合理行政与合法行政的结合：法治精神的充分实现51

3.3.1合理行政：法治精神的必然要求51

3.3.2不良（不合理）行政行为：监察专员的监察重点54

3.3.3促进权力公平、公正和合理行使：监察专员制度的价值诉求57

第4章 行政监察专员制度构成要素的比较62

4.1任职资格、待遇、组织机构：主体的比较62

4.1.1任职资格与待遇62

4.1.2组织机构67

4.1.3主体的独立性73

4.2监察专员的职责范围：客体的比较79

4.2.1主要职责范围79

4.2.2职责范围的拓展83

4.2.3对职责范围的限制性规定88

4.3权力及其限制：行为的比较91

4.3.1监察专员的共同权力91

4.3.2部分国家监察专员的特殊权力103

4.3.3权力的限制性规定106

第5章 行政监察专员制度的功能分析：与其他救济机制的比较109

5.1与其他独立监察机构的比较109

5.1.1与美国独立检察官的比较109

5.1.2与芬兰司法大臣的比较112

5.1.3与以色列审计总长的比较116

5.2与议会监督的比较117

5.2.1议会监督政府的途径与方式118

5.2.2行政监察专员监督与议会监督的比较122

5.2.3对发展和完善两者之间关系的思考125

5.3与法院救济程序的关系127

5.3.1行政监察专员救济与司法救济机制的比较127

5.3.2两者关系的协调132

5.4与行政机关内部救济机制的关系135

5.4.1行政机关内部救济的途径与方式135

5.4.2行政机关内部救济与监察专员救济的比较137

5.4.3从实践审视两者之间关系的发展139

第6章 行政监察专员制度对我国（大陆）的借鉴意义143

6.1我国行政监察体制考察与反思143

6.1.1前苏联模式与我国国情的结合：我国行政监察体制的总体特征143

6.1.2发挥党的领导和监督作用：我国行政监察的体制优势145

6.1.3职能交叉与权威缺失：双重领导体制的劣势分析146

6.2我国建立行政监察专员制度的必要性：多维视角的审视149

6.2.1强化权力制约的视角149

6.2.2拓宽权利救济渠道与构建和谐社会的视角160

6.2.3破解公共治理难题的视角194

6.2.4维护政治稳定的视角207

6.3建立我国行政监察专员制度的初步构想212

6.3.1机构设置：全国与地方监察专员公署并立212

6.3.2职责范围：促进依法行政与合理行政214

6.3.3体制创新：理顺各种监督监察机构的关系216

6.3.4路径选择：先试点后推广的渐进式发展路径218

第7章 研究结论及其限制221

7.1研究结论221

7.1.1行政监察专员署是一种独立的监察机构221

7.1.2行政监察专员的任职资格较为严格222

7.1.3行政监察专员的职责范围同中有异224

7.1.4行政监察专员具有强制性和非强制性相结合的权力226

7.1.5行政监察专员救济机制是其他监督救济机制必要而有益的补充229

7.2研究限制234

主要参考文献237

后记250