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导论：集体建设用地立法改革的社会背景与制度语境1

一、社会背景：城镇化与新农村1

二、制度弊端：妨碍城镇化与新农村建设和谐共进的地权结构7

三、变革之争：温和式改良抑或激进式革新11

四、我们的主张：以集体建设用地流转为重心的集体土地产权制度改革13

五、概念界定：集体建设用地流转相关用语解析17

第一编 我国集体建设用地流转的现状考察23

第一章 从法律的禁锢到政策的松动23

一、法律的禁锢23

二、政策的松动30

第二章 各地集体建设用地流转的规范性文件概览35

一、流转原则36

二、流转客体36

三、流转区域37

四、流转主体38

五、流转用途39

六、流转方式39

七、初次流转41

八、再次流转42

九、行政审批43

十、流转价格44

十一、流转年限45

十二、收益分配46

十三、整理储备50

十四、与征地的关系51

第三章 集体建设用地流转模式梳理52

一、流转模式的界定52

二、近郊及独具特色远郊自发的实物流转模式53

三、单纯宅基地换房的华明模式57

四、政府主导“活地兴镇”的芜湖模式59

五、介于自发流转与政府主导型流转之间的昆山模式60

六、配合乡镇企业改制的苏州、海门模式61

七、指标捆绑挂钩流转之成都模式63

八、“三位一体”的浙江发展权交易模式65

九、重庆地票交易模式66

第四章 集体建设用地立法改革需重点解决的问题69

一、集体建设用地流转与征地制度改革有何关系？69

二、将宅基地排除于集体建设用地流转客体之外是否具有正当性？70

三、集体建设用地流转的用途可否包括商品房建设？70

四、集体建设用地流转的范围是否包括城镇规划区内的土地？71

五、如何科学地确定集体建设用地流转方式与流转程序？71

六、如何建立科学的集体建设用地流转收益分配机制？72

第二编 集体建设用地流转的正当性分析75

第五章 我国现行征地制度的正当性质疑75

一、征收始于公共利益并应止于公共利益75

二、土地征收中公共利益的界定79

三、我国土地征收的正当性基础——公共利益的实际缺失92

第六章 我国现行征地制度的效果质疑99

一、我国现行征地制度下土地收益分配存在明显不公99

二、地方政府主导征地制度，风险巨大106

三、我国现行征地制度割裂城乡土地市场，不利于土地资源的优化配置114

四、我国现行征地制度缺乏正面激励，导致隐形流转，弊端丛生115

第七章 集体建设用地流转的合理性证成117

一、我国现行征地制度缺陷决定集体建设用地流转势在必行117

二、集体建设用地流转具有坚实的法理和政策基础118

三、集体建设用地流转具有充分的必要120

第三编 集体建设用地流转的基本制度构造131

第八章 集体建设用地流转客体的界定131

一、制度禁锢与土地市场化利益激励下的实践突破133

二、宅基地使用权可否自由流转之争论138

三、对宅基地使用权可否自由流转之理性审思148

第九章 集体建设用地流转的用途辨析171

一、禁止在集体建设用地上开发建设商品房可能的理由171

二、对禁止在集体建设用地上开发建设商品房可能理由之评析174

三、国家反对在集体建设用地上开发建设商品房之实质180

四、允许在集体建设用地上开发建设商品房之客观需求183

第十章 集体建设用地流转范围之确定195

一、禁止城镇规划区内集体建设用地流转易致征收范围扩大化196

二、城镇规划区的扩大化易损害城乡统一建设用地市场的构建199

三、禁止城镇规划区内集体建设用地的流转违反物权平等保护原则200

四、应当允许城镇规划区内集体建设用地的流转201

第十一章 集体建设用地流转方式与流转程序探析203

一、集体建设用地初次流转的方式与程序204

二、集体建设用地再次流转的方式与程序217

三、指标交易方式与程序222

第十二章 集体建设用地流转中的土地收益分配233

一、集体建设用地流转试点中的收益分配评析234

二、集体建设用地流转收益分配的基本原则250

三、集体建设用地流转收益分配的具体构造256

第四编 集体建设用地流转的风险与控制269

第十三章 集体建设用地流转与地方政府财政风险269

一、集体建设用地流转将引发地方政府财政风险269

二、集体建设用地流转引发的地方财政风险评价272

三、集体建设用地流转引发的地方财政风险之控制283

第十四章 集体建设用地流转与农村社保风险295

一、集体建设用地流转对现行农村社会保障体系之破坏295

二、完善农村社会保障制度，提高农村社会保障水平300

三、合理设计流转规范，防范农民流离失所之风险303

第十五章 集体建设用地流转与耕地流失风险316

一、集体建设用地流转对耕地保护的影响：风险与机遇并存316

二、集体建设用地流转模式下控制耕地流失风险之具体路径330

第十六章 集体建设用地流转与“违宪”风险355

一、《宪法》规定下的城乡二元土地所有权结构356

二、集体建设用地流转破坏城乡二元土地所有权结构所蕴含的风险359

三、集体建设用地流转改革“违宪”风险之化解363

第十七章 集体建设用地流转与农民利益受损风险369

一、集体建设用地流转蕴含侵害农民利益的风险369

二、集体建设用地流转模式下侵害农民利益风险防控机制373

集体建设用地流转管理办法（建议稿）391

参考文献404