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第一章 概论1

一、公共信息资源管理研究的社会意义2

（一）现实背景2

（二）理论意义10

二、国内外公共信息资源管理相关研究述评13

（一）国外公共信息资源管理实践述评13

（二）国外公共信息资源管理相关研究述评16

（三）我国公共信息资源管理实践与理论研究现状述评22

三、本书研究的对象及重点25

第二章 公共信息资源管理思想的形成27

一、政府信息资源管理研究述评27

（一）政府信息资源的内涵及分类28

（二）政府信息资源管理的范畴与特点32

二、公共信息资源管理的理念和基本内涵37

（一）公共信息资源问题的提出37

（二）公共信息资源的经济学属性探讨39

（三）公共信息资源概念的一般理解44

（四）公共信息资源管理的特征49

（五）公共信息资源的内在结构及管理层次60

（六）公共信息资源管理与政府信息资源管理的概念比较68

三、管理体制与公共信息资源管理体制72

（一）管理体制72

（二）公共信息资源管理体制的范畴及所要解决的根本问题74

（三）公共信息资源管理体制发展的制约因素76

（四）多元化的内涵76

第三章 公共信息资源的优化配置79

一、公共信息资源的产权界定79

（一）公共信息资源产权界定的意义80

（二）公共信息资源产权界定的难点82

（三）公共信息资源的产权性质83

（四）我国现行公共信息资源产权界定特征及问题91

二、公共信息资源配置的含义及原理94

（一）公共信息资源配置的内涵94

（二）影响公共信息资源配置的相关因素分析96

（三）公共信息资源配置效率的测定标准100

三、公共信息资源配置机制与模式102

（一）公共信息资源的非均衡分布102

（二）我国公共信息资源的分布状况104

（三）信息公地悲剧与公共信息资源配置109

（四）公共信息资源的市场配置110

（五）公共信息资源的政府配置116

（六）市场配置与政府配置的边界125

四、公共信息资源商品化的经济学分析132

（一）公共信息资源商品化的含义及危害133

（二）公共信息资源商品化原因的理论分析136

（三）公共信息资源商品化原因的现实分析139

第四章 政府单一制公共信息资源管理体制的沿革与局限143

一、政府信息资源管理的历史演进143

（一）政府信息资源管理的起源144

（二）政府信息资源管理的形成和发展145

（三）网络时代的政府信息资源管理150

（四）单一制政府公共信息资源管理的弊端158

二、政府信息公开与信息共享机制分析165

（一）政府信息公开的意义及形式165

（二）西方国家政府信息公开的启示168

（三）我国政府信息公开的发展历程172

（四）我国政府信息公开存在的主要问题及根源174

（五）政府信息共享机制分析179

（六）政府信息收费制度195

三、西方国家政府信息资源管理的特点与困境201

（一）西方国家政府信息资源管理的特点201

（二）西方国家政府公共信息资源管理的困境206

四、我国政府信息资源管理的现状208

（一）我国政府信息资源管理体系的初步确立208

（二）我国政府信息资源管理的现代化进程及存在问题209

五、政府公共信息资源管理能力的结构分析222

（一）政府公共信息资源管理能力内部构成要素223

（二）政府公共信息资源管理外显能力的构成225

（三）政府公共信息资源管理能力结构的演进与优化226

六、政府信息资源管理与公共信息资源管理之比较227

（一）政府信息资源管理与公共信息资源管理内涵的比较227

（二）政府信息资源管理与公共信息资源管理边界的选择229

第五章 公共信息资源的公益性开发利用231

一、非营利性部门——公共信息资源公益性开发利用的主体231

（一）非营利性部门简况231

（二）非营利性部门全面参与公共信息资源开发利用的背景236

二、公共信息资源公益性开发利用的依据及运作模式241

（一）公共信息资源公益性开发利用的内涵241

（二）公共信息资源公益性开发利用的依据243

（三）公共信息资源公益性开发利用资格的认定249

（四）非营利性信息部门在公共信息资源开发利用中的地位250

（五）公共信息资源公益性开发利用的运作模式252

（六）公共信息资源公益性开发利用的业务范围261

（七）我国公共信息资源公益性开发利用的现状263

（八）非营利性信息机构公共信息资源开发利用中存在的问题266

三、图书馆在公共信息资源管理中的角色定位268

（一）图书馆理念分析268

（二）图书馆有偿信息服务原因探析271

（三）图书馆有偿信息服务内容与相关规定273

（四）数字图书馆：新的运作模式277

四、信息中介机构——社会公共信息服务体系的重要支撑280

五、我国政府信息中心、科技信息服务机构公共信息资源管理路径的重新定位286

（一）我国政府信息中心发展路径的重新选择286

（二）科技信息机构公共信息资源管理职能的重构290

第六章 公共信息资源的市场化开发利用298

一、公共信息资源市场化开发利用的条件与意义298

（一）信息资源市场化开发利用的依据298

（二）公共信息资源市场化开发利用的内涵及运作特点305

（三）公共信息资源市场化开发利用的意义313

（四）公共信息资源市场化开发利用的制约因素314

二、公共信息资源市场化开发利用概况317

（一）国外公共信息资源市场化运作的基本做法318

（二）我国公共信息资源市场化开发利用的现状333

（三）公共信息资源市场化开发利用的原则339

（四）公共信息资源市场化运作的不足与存在的问题341

第七章 竞争与合作：公共信息资源的多元化管理体制351

一、公共信息资源多元化管理体制的理想架构351

（一）西方国家公共信息资源管理体制的借鉴352

（二）美国公共信息资源管理体制介绍356

（三）德国公共信息服务体系372

（四）西方国家公共信息资源管理体制对我国的借鉴意义375

二、我国公共信息资源管理体制的经验教训376

（一）计划经济时代的公共信息资源管理体制377

（二）社会主义市场经济下的公共信息资源管理体制379

（三）建立新型公共信息资源管理体制的基本原则386

三、多元化：公共信息资源管理的路径选择391

（一）政府、非营利性部门与企业在公共信息资源管理中的相互关系394

（二）多元主体在公共信息资源开发建设中的特征396

（三）政府在公共信息资源多元化管理体制建设中的作用397

第八章 建立我国公共信息资源管理体制的策略研究405

一、我国公共信息资源管理体制障碍分析405

（一）对公共信息资源管理认识的模糊407

（二）公共信息资源政府管理的有限性408

（三）公共信息资源公益性开发利用的先天不足412

（四）公共信息资源市场化开发利用的失范416

二、建立我国公共信息资源管理体制的策略419

（一）进一步加强政府对公共信息资源管理的宏观领导419

（二）转变政府公共信息资源管理职能，增强政府公共信息服务能力420

（三）提高全社会信息意识，科学引导信息消费423

（四）以人为本，聚合社会信息需求，创新公共信息资源管理模式425

（五）加强公共信息资源管理的标准化，建立公共信息资源共享体系428

三、结论及有待进一步研究的问题429

附录432

参考文献466