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第一章 导论1

第一节 研究的问题1

一、中国海关改革的政治逻辑1

二、本书的研究意义6

第二节 本书的研究对象8

一、中国海关的产生8

二、中国近代海关外籍税务司制度（1859—1949）11

三、新中国海关（1949—1979）14

四、改革开放以后的海关（1979至今）17

第三节 文献综述18

一、国内有关中国海关改革相关研究18

二、国外有关中国海关改革的研究文献29

三、本书的研究空间33

第四节 国家自主性理论34

一、现代民族国家与国家自主性34

二、国家自主性的涵义50

三、现代国家建设与国家自主性65

四、本书的研究假设71

第五节 本书的研究思路及研究方法73

一、本书的研究思路73

二、本书的研究方法76

第二章 国家回归：重构自主海关体制78

第一节 海关的国家性与国家自主性的弱化78

一、海关政策的国家统一性78

二、改革开放前中国海关管理体制的变化80

三、地方政府对中国海关的挑战81

四、中国海关改革前国家自主性分析84

第二节 重建自主性海关体制87

一、确立垂直管理体制87

二、从副部级升格到正部级90

三、组建缉私警察部队94

第三节 中国海关事务决策机制与海关现代化发展战略的制定101

一、重建中国海关事务的决策机制101

二、西方国家海关事务决策模式比较分析：以美国为例108

三、制定中国海关现代化发展战略113

第四节 海关职能调整与机构改革123

一、国家职能与国家能力关系分析123

二、调整海关职能124

三、优化机构设置138

第三章 自主而自净：重塑海关关员队伍148

第一节 从干部到公务员：海关人事制度改革148

一、现代国家与官僚制148

二、中国海关公务员制度改革151

三、确立海关政治象征154

四、官僚制的内在困境：海关腐败与反腐败160

第二节 内外并举：反击被俘获腐败165

一、特殊法人走私与执法自主性的挑战166

二、内外并进：重振海关执法官员自主性168

三、严管“一把手”173

四、立法维护海关关员自主性181

第三节 从严治关：惩治掠夺式腐败182

一、制度设计：不断夯实反腐败的基石185

二、加强教育：五年回顾190

三、强化监督机制192

第四章 从角力到平衡：重建海关与地方政府关系199

第一节 中国地方政府自主性的产生199

一、地方立法权：地方政府利益主体的确立201

二、财政自主权：地方政府自主性的动力201

三、经济管理权：地方政府自主性的助推器203

四、利益博弈：地方政府与海关205

第二节 关地角力：某些地方政府支持走私现象的制度分析210

一、分利本性：地方政府的内在冲动210

二、政绩考核：地方政府官员的激励机制212

三、用脚投票：地方政府的外在竞争压力215

第三节 财政联邦主义：海关与地方政府关系从角力趋向平衡216

一、中国式财政联邦主义217

二、海关特殊监管区与对外贸易增长219

三、海关特殊监管区与竞争机制225

第五章 从管理到治理：重构海关与市场关系230

第一节 找回市场231

一、培育市场主体232

二、逐步还原市场行为240

三、降低关税税率242

第二节 从海关管理走向海关治理246

一、海关管理与海关治理246

二、管理理念：从保卫到服务251

三、管理结构：从橄榄形走向哑铃形254

四、管理方式：引入市场手段257

第三节 海关对市场的引领262

一、海关减免税263

二、加工贸易海关保税制度268

三、知识产权海关保护272

四、贸易便利化：监管与快速的平衡273

五、海关治理的未来280

第六章 融入与自主：国际化与中国海关282

第一节 国家自主性与全球化283

一、国家自主性与国家主权283

二、全球化与国家主权287

三、全球化与中国海关297

第二节 融入全球化300

一、加入世界海关组织（WCO）301

二、加入世界贸易组织（WTO）305

三、东亚模式国家和地区海关自主性比较分析315

第三节 提升国家能力322

一、海关能力建设战略322

二、提升对国际组织的影响力327

三、提升对国际规则的影响力：以贸易便利化为例333

四、承担国际任务并派送人员到国际海关机构任职337

结论340

一、国家自主性与中国海关改革341

二、中国海关改革与现代国家建设344

三、中国海关改革的前景及问题347

参考文献350

后记369