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第一章 导论1

第一节 中国村务管理的发展演变1

一、古代乡里制度及其村务管理1

二、近代乡里制度及其村务管理4

三、新中国成立以来的乡村体制及其村务管理6

第二节 村务管理学的研究对象与特点14

一、研究对象14

二、研究特点18

第三节 村务管理学的研究内容与方法20

一、研究内容20

二、研究方法26

第四节 本书的框架与结构26

第二章 村民自治概述34

第一节 村民自治的历史沿革34

一、实验萌芽阶段（1978—1982年）34

二、全面建立阶段（1983—1987年）35

三、规范发展阶段（1988—1998年）36

四、完善推进阶段（1999年至今）37

第二节 村民自治原则与内容39

一、村民自治原则39

二、村民自治内容40

第三节 “四个民主”的关系42

一、民主选举是村民自治的基础42

二、民主决策是村民自治的关键43

三、民主管理是村民自治的核心44

四、民主监督是村民自治的保障46

第三章 村级干部组织架构48

第一节 村级干部组织机构职能的发展历史48

一、新中国成立至改革开放前（1949—1978年）48

二、改革开放至今（1979年至今）49

第二节 村级干部职能的发展51

第三节 目前村级干部组织机构设置52

一、村民委员会53

二、村党支部委员会53

第四节 加强村干部组织建设的重要意义53

一、全面巩固与发展党的基层组织之迫切需要54

二、贯彻落实党在农村的路线方针政策之重要保障54

三、和谐党群关系、干群关系的有效途径55

第五节 村级干部职责55

一、执行和落实政策的带头作用55

二、带领群众致富的先锋作用56

三、为群众服务的示范作用56

四、治理村庄的法治作用57

第六节 村级配套组织的相应职责57

一、村级妇联干部组织57

二、红白理事会58

三、治安保卫委员会62

第七节 加强农村干部队伍建设，提高管理能力65

一、加强教育培训机制以提高村级干部队伍综合素质65

二、应用激励机制调动村干部工作积极性65

三、以监督制约机制保持村干部廉洁自律66

四、关注培养村级后备干部完善用人机制66

第八节 当前村级组织机构存在的主要问题67

一、村委过度自治，支部放弃领导68

二、自治功能弱化支部包办村务68

三、两委互不相让，村级组织瘫痪69

第九节 促进村级组织机构合理分工，协调工作69

一、落实一法一条例69

二、进一步明确“两委”的关系70

三、正确处理“两委”兼职问题70

四、村民自治逐步纳入制度化规范化轨道70

五、加强学习培训，提高素质70

第十节 积极开展招聘“大学生村官”工作72

一、“大学生村官”的内涵及法律定位72

二、“大学生村官”计划的社会背景及发展情况73

第四章 村民委员会概述77

第一节 村民委员会的设立与组织机构77

一、村民委员会的设立77

二、村民委员会的组织机构80

第二节 村民委员会的性质与任务83

一、村民委员会的性质83

二、村民委员会的任务84

第三节 村民委员会与村党组织的关系85

一、村民委员会与村党组织关系概述85

二、村民委员会与村党组织关系存在的问题86

三、村民委员会与村党组织关系产生问题的原因87

四、处理村民委员会与村党组织关系的措施91

第四节 村民委员会与乡镇人民政府的关系95

一、村民委员会与乡镇人民政府关系概述95

二、村民委员会与乡镇人民政府间存在的问题96

三、村民委员会与乡镇人民政府产生问题的原因97

四、正确处理乡镇政府与村民委员会关系问题的基本方法98

第五章 村务民主选举102

第一节 民主选举的意义102

一、民主选举的实施背景102

二、民主选举的重要意义103

第二节 民主选举的含义和实现形式105

一、民主选举的概念105

二、民主选举的实现形式110

第三节 选举前的准备111

一、培训选举工作人员111

二、清理村级财务112

三、召开预备会议112

四、制定投票办法112

五、公布投票方式、时间和地点113

六、落实参加投票的人数113

七、检查选举大会所需物品和证件114

八、布置投票选举大会会场和投票站114

九、准备好投票用品114

第四节 选举大会议程115

一、宣布大会开始115

二、清点到会人数115

三、奏国歌116

四、报告提名情况116

五、正式候选人发表演说116

六、宣读投票办法116

七、推选选举工作人员117

八、检查并密封票箱117

九、启封并清点本届选举印制的选票袋和选票数117

十、讲解选票，派出流动票箱117

十一、检验选民证、发选票118

十二、秘密填写选票119

十三、投票119

十四、销毁剩余选票119

十五、集中票箱、清点选票120

十六、逐张检验选票120

十七、公开计票121

十八、当场宣布选举结果121

十九、封存选票121

二十、填写选举结果报告单121

二十一、宣布当选名单，颁发当选证书122

第五节 选举大会主持词122

一、选举大会开始122

二、大会第二项：清点到会人数123

三、大会进行第三项：奏国歌123

四、大会进行第四项：报告提名情况124

五、大会进行第五项：正式候选人发表演说124

六、大会进行第六项：宣读投票办法124

七、大会进行第七项：推选选举工作人员125

八、大会进行第八项：检查密封票箱125

九、大会进行第九项：启封选票袋，清点印制的选票数125

十、大会进行第十项：讲解选票，派出流动票箱125

十一、大会进行第十一项：检验选民证，发选票126

十二、大会进行第十二项：秘密写票126

十三、大会进行第十三项：投票127

十四、大会进行第十四项：销毁剩余选票127

十五、大会进行第十五项：集中票箱，清点收回选票数127

十六、大会进行第十六项：逐张检验选票128

十七、大会进行第十七项：公开唱票、计票128

十八、大会进行第十八项：宣布选举结果128

十九、大会进行第十九项：封存选票128

二十、大会进行第二十项：填写选举结果报告单129

二十一、大会进行最后一项：宣布当选名单，颁发当选证书129

第六节 选举结果的清单、公布与监督管理129

一、选举大会的选举结果清单129

二、选举结果的公布134

三、民主选举的监督管理135

第六章 村务民主决策137

第一节 民主决策的含义、实现形式及遵循原则137

一、民主决策的含义137

二、民主决策的实现形式138

三、民主决策所遵循的原则139

第二节 民主决策的主要内容140

第三节 民主决策的主要措施141

一、强化宣传教育，提高依法自治意识141

二、切实强化领导141

三、健全村民自治考核制度141

四、明确责任141

第四节 村民会议与村民代表会议及其关系142

一、村民代表的产生142

二、村民会议的组成142

三、村民会议的形式143

四、村民会议的表决144

五、村民代表会议的组织结构145

六、村民代表会议的职权146

七、村民代表会议的类型和决策的基本原则148

第五节 村民会议、村民代表会议决定的公布和执行150

一、决定的公布、公开150

二、决定的宣传151

三、会议决定的执行151

四、会议执行中的监督152

第七章 村务民主管理153

第一节 实施民主管理的重要意义153

第二节 民主管理的含义和实现形式159

一、民主管理的含义159

二、民主管理的典型模式概述160

第三节 民主管理制度166

一、影响当前民主管理的因素166

二、村民民主管理的内容168

三、推进村级民主管理的对策分析173

第四节 村务公开制度176

一、村务公开制度概述176

二、村务公开的实现形式177

第五节 工作移交制度182

第八章 村务民主监督183

第一节 实施民主监督的意义183

第二节 民主监督的含义和实现形式185

一、民主监督的含义185

二、民主监督的实现形式186

第三节 农村集体财务审计监督187

一、审计内容187

二、集体财务收支审批187

三、加强集体财务管理188

四、加强审计监督191

五、建立完善集体财务制度192

第四节 村务公开的监督197

一、完善村务公开的内容198

二、规范村务公开的形式、时间和基本程序199

三、村务公开的监督途径199

四、设立村务公开监督小组200

五、听取和处理群众意见201

第五节 村委会、村委会主任、副主任的职责201

一、村委会的职责202

二、村委会主任的职责204

三、村委会副主任的职责205

第六节 民主评议村干部工作制度205

一、民主评议村干部的含义205

二、民主评议内容206

三、村民代表会议评议的程序207

四、完善民主评议干部制度209

第七节 成立村务监督委员会210

一、村监委会成员的任职条件211

二、村监委会的主要职责211

三、村监委的运行212

参考文献213