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第一分章 公共行政1

一、行政之概念1

1.集体需要与公共行政1

2.“公共行政”一词的多种含义4

3.组织意义上的公共行政5

4.实质意义上的公共行政9

5.公共行政和私人管理11

6.公共行政与国家的职能13

二、公共行政的历史演变17

7.概况17

8.东方国家的公共行政18

9.希腊国的公共行政19

10.罗马国的公共行政21

11.中世纪国家的公共行政24

12.现代国家的公共行政：（1）团体国家26

13.同上：（2）专制国家30

14.同上：（3）法国大革命33

15.同上：葡萄牙的自由主义革命与莫利纽·达·西维依拉（Mouzinho da Silveira）的改革34

16.同上：（4）自由国家38

17.同上：（5）20世纪的宪制国家41

18.同上：葡萄牙在20世纪的演变44

三、行政制度48

19.概况48

20.传统的行政制度49

21.英国式的行政制度或司法权行政制度51

22.法国式行政制度或执行权行政制度55

23.英国式制度与法国式制度之比较59

24.英国和法国行政制度之演变66

第二分章 行政法71

一、作为法律部门之行政法71

25.概况71

26.公共行政当局服从法律71

27.行政法的概念76

28.作为公法之行政法78

29.行政规范的诸类别78

30.公共管理活动和私法管理活动83

31.行政法的性质84

32.行政法的职能87

33.行政法的一般特征88

34.行政法的特点：（1）稚嫩性92

35.同上：（2）司法见解的影响92

36.同上：（3）独立性96

37.同上：（4）部分法典化98

38.行政法的分支103

39.行政法的界限106

二、行政法学与行政学113

40.行政法学113

41.行政法学的演变114

42.各门辅助学科117

43.行政学118

44.行政学的演变124

45.行政改革128

第三分章 行政法的渊源133

46.略133

第一部分 行政组织137

第一章 葡萄牙的行政组织137

第一分章 国家的中央行政137

一、国家137

47.“国家”一词的各种含义137

48.作为法人之国家139

49.国家行政的种类142

50.国家的直接行政144

51.国家的职责146

52.国家机关149

二、政府152

53.（1）政府152

54.政府的主要职能154

55.政府的权限及其行使156

56.（2）政府的结构157

57.总理158

58.政府的其他成员160

59.（3）政府的运作164

60.部级协调166

61.部长会议168

62.专责部长会议170

三、政府的组成及部长172

63.政府的组成：历史演变172

64.同上：比较法180

65.总理府183

66.部委及其分类186

四、民事部委的内部结构188

67.部委内部结构的模式188

五、一般性机构和机关193

68.序论193

69.（1）咨询机关194

70.共和国总检察长公署198

71.经济和社会委员会200

72.（2）监督机构201

73.审计法院202

74.财政监察局与地区行政监察局205

75.（3）行政管理机关207

76.（4）独立机关209

第二分章 派生行政211

一、概念与类别211

77.序论211

78.概念212

79.类别213

80.派生机关之转移213

二、国家的地方行政215

81.序论215

82.（1）领土之划分215

83.行政区域与地方自治团体216

84.基本行政划分217

85.行政区域的协调219

86.（2）国家的地方机构220

87.行政司法官221

88.民事长官专论223

89.同上：法国法中的省长及其制度被引入葡萄牙224

90.同上：民事长官在葡萄牙法中的职能226

三、派生行政之评价230

91.葡萄牙派生行政之评价230

第三分章 间接国家行政233

一、概念和种类233

92.间接国家行政的概念233

93.间接国家行政的存在价值235

94.间接国家行政的特点：实质方面237

95.同上：组织方面239

96.负责间接国家行政的机构241

二、公务法人241

97.概念241

98.法律制度244

99.类别：（1）具法律人格的机关245

100.同上：（2）公共基金会247

101.同上：（3）公共机构248

102.公务法人法律制度的基本方面250

103.公务法人的法律性质251

三、公营企业253

104.初步的思考253

105.国家的企业部门256

106.公营企业的概念258

107.同上：作为企业的公营企业259

108.同上：作为公共实体之公营企业262

109.创立公营企业的原因263

110.公营企业的类别266

111.公营企业的法律制度267

112.同上：法律人格与自主权268

113.创立与消灭270

114.同上：机构271

115.同上：政府的监管和监督272

116.同上：私法管理的原则274

117.同上：私法管理原则的后果和界限277

第四分章 自治行政279

一、概念与类别279

118.概念279

119.负责自治行政之实体280

二、公共团体281

120.序论281

121.概念283

122.类别286

123.同上：专业团体专论289

124.法律制度291

125.法律性质294

三、地方自治团体297

（一）概况297

126.地方自治团体之地方行政297

127.地方自治团体之概念297

128.分权、自主管理和地方权力302

129.地方自治原则304

130.葡萄牙地方自治团体的类别310

131.地方自治团体的法律制度：（1） 渊源311

132.同上：（2）一般的特点312

133.文献目录314

（二）堂区317

134.概念317

135.堂区的重要性318

136.历史和比较法中的堂区319

137.堂区的设立和分类322

138.堂区的职责322

139.堂区的机构323

140.同上：（1）堂区议会323

141.同上：（2）堂区执行委员会324

142.堂区与街坊会325

（三）市326

143.概念326

144.实际的重要性327

145.法律性质328

146.比较法中的市331

147.历史上的市：起源336

148.同上：演变337

149.市的创立、消灭和变更339

150.市的界线、名称、等级和徽章340

151.市的分类341

152.市的职责：“未来法”的问题343

153.同上：“现存法”的问题346

154.市政机构概论351

155.同上：历史352

156.同上：比较法353

157.同上：葡萄牙市政府现行制度的特色359

158.市政机构：（1）市政议会361

159.同上：（2）市政执行委员会362

160.同上：（3）市政执行委员会主席365

161.市政委员会367

162.市政部门和市政化部门368

163.市之团体369

164.大都市和都市区的问题373

165.同上：（1）大都市的组织374

166.同上：（2）都市区的组织376

167.（续）里斯本和波尔图的都市区378

168.同上：（3）郊区居民区的组织380

169.国家对市政行政的干预382

（四）行政区386

170.概论386

171.市级以上自治团体的历史演变387

172.区域问题396

173.作为地方自治团体的地区397

174.同上：大陆的地区与海岛自治区之比较398

175.地区的职责399

176.地区之机构402

177.地区民事长官403

178.大陆地区化的进程403

第五分章 自治区行政410

179.节略410

第六分章 公益私人机构410

一、概论410

180.概念410

181.种类412

二、集体利益公司417

182.概念417

183.类别418

184.法律制度419

185.集体利益公司的法律性质421

三、公益法人423

186.概念423

187.类别424

188.法律制度425

189.宗教团体和机构的特别制度428

190.公益法人的法律性质429

第二章 行政组织概论432

第一分章 行政组织之要素432

191.行政组织432

一、公法人433

192.序论433

193.概念434

194.类别436

195.法律制度437

196.机构439

197.机构的分类441

198.合议机构专论443

199.职责和权限451

200.权限之专论454

201.同上：权限界定的标准455

202.同上：权限的类别456

203.关于权限的法定规则458

204.职责和权限之冲突460

二、公共机关462

205.序论462

206.概念462

207.类别464

208.法律制度467

209.公共机关的组织471

210.行政等级472

211.同上：等级的概念473

212.同上：种类476

213.同上：内容——上级的权力479

214.同上：专论服从义务485

第二分章 行政组织制度491

一、行政集中与行政分治491

215.概念491

216.利与弊493

217.行政分治的类别493

218.授权——概念494

219.同上：类似的形态496

220.同上：类别499

221.同上：法律制度500

222.同上：授权的法律性质508

二、集权与分权520

223.概念520

224.利与弊521

225.分权的类别523

226.分权的界限524

227.行政监管——概念524

228.同上：类似的形态525

229.同上：种类526

230.同上：法律制度530

231.行政监督的法律性质532

三、权力的一体化与下放535

232.概念535

233.利与弊536

234.法律制度536

235.同上：遵从行政监督和监管537

236.同上：监管的法律性质540

第三分章 行政组织的宪法原则542

237.综述与内容542

238.限制545

第一卷终546