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第一部分 中国21世纪初城市公共服务体系的框架与建设理念一、中国公共服务体系的框架与建设意义（一）公共服务体系建设在构建服务型政府中的地位3

（二）城市公共服务体系建设的总体特点4

（三）城市公共服务体系的框架5

（四）高水平公共服务体系建设对城市社会发展的意义9

二、“十一五”期间公共服务体系建设的主要成就11

（一）2008～2009年中国公共服务发展状况11

（二）中国公共服务发展状况2010年预估与2020年展望19

（三）中国公共服务体系建设的优势与初步经验22

（四）中国城市间、城乡间公共服务体系建设的差距27

（五）主要国家和地区公共服务领域的经验和启示31

三、“十二五”期间提高公共服务体系建设的基本理念（一）新政绩观：经济发展是政绩，提升服务也是政绩35

（二）“接二连三”：公共服务是最重要的服务业36

（三）“以服务限制差距”：以公共财政促进公共服务均等化38

（四）“以服务限制差距”：以强化公共服务促进建构和谐阶层关系39

（五）“以民主促民生”：赋予城市民主和基层自治建设新含义40

（六）“以民主促民生”：给公共服务水平提升以政治推动力41

（七）在城市化进程中协同推进“城乡基本公共服务一体化”42

（八）提高城市公共服务水平要求主体多元和实施方式多样43

（九）提高城市公共服务水平要求加快培育社会组织44

（十）提高城市公共服务水平要求“政府流程再造”46

第二部分 城市公共服务体系建设的重要方面与主要措施一、教育服务体系（一）教育服务的基本框架与意义51

（二）“十一五”期间教育服务体系建设的主要成就和挑战53

（三）城市教育发展情况对比分析：以京、津、沪为例56

（四）“十二五”期间提高城市教育服务水平的目标和任务61

（五）对“十二五”期间和2020年城市教育服务建设水平的展望63

（六）“9+3”新型教育机制：教育服务体系建设的特色着力点64

（七）教育服务体系建设的主要措施65

（八）教育服务体系建设的体制机制保障68

二、社会保障体系71

（一）社会保障体系的基本框架与意义71

（二）“十一五”期间社会保障体系建设的主要成就73

（三）对比分析：部分发达国家和国内城市的经验与教训77

（四）“十二五”期间提高社会保障水平的目标和任务83

（五）社会保障体系建设的特色着力点89

（六）社会保障体系建设的基本指导原则91

（七）社会保障体系建设的主要措施93

（八）社会保障体系建设的体制机制保障94

三、卫生服务体系96

（一）卫生服务体系构成框架及建设目的96

（二）医药卫生体系建设的现状及存在的问题98

（三）卫生服务发展重点城市与部分国家的比较108

（四）卫生服务建设的“十二五”目标111

（五）“十二五”期间卫生服务发展的基本思路与政策措施113

（六）“十二五”期间卫生服务发展的体制机制保障121

四、基础设施建设124

（一）城市基础设施建设的框架及要素、建设目的124

（二）“十一五”期间城市基础设施建设的主要进展和成就126

（三）经济发展和城市基础设施建设的数量关系分析128

（四）“十二五”期间提高城市基础设施建设的目标和任务129

（五）城市基础设施建设方面的特色着力点133

（六）城市基础设施建设的主要措施135

（七）城市基础设施建设的体制机制保障138

五、就业保障服务141

（一）就业服务的基本框架与建设意义141

（二）“十一五”期间就业服务建设的主要成就144

（三）对比分析：与发达国家城市就业服务的主要差距146

（四）“十二五”期间提高就业服务水平的目标和任务147

（五）对2020年就业服务建设水平的展望149

（六）“以信息引领服务”：就业服务建设的特色着力点150

（七）就业服务体系建设的主要措施和体制机制保障151

六、住房保障服务153

（一）住房保障服务的基本框架与意义153

（二）“十一五”期间全国住房保障服务体系建设的主要成就156

（三）国内主要城市提升住房保障服务水平的基本路径159

（四）典型国家和地区构建住房保障服务体系的基本模式163

（五）“十二五”期间提升住房保障服务水平的目标和任务167

（六）对2020年住房保障服务体系建设水平的展望169

（七）“按需定供、以租促住”：住房保障服务体系建设的特色着力点170

（八）住房保障服务体系建设的主要策略173

（九）住房保障服务体系建设的体制机制保障177

七、文化服务179

（一）公共文化服务体系的框架与建设意义179

（二）“十一五”期间城市公共文化服务体系建设的主要成就181

（三）对比分析：与发达国家城市公共文化服务的主要差距188

（四）“十二五”期间提高城市公共文化服务水平的目标和任务193

（五）突出特色，树立品牌：城市公共文化服务建设的特色着力点199

（六）城市公共文化服务建设的主要措施201

（七）城市公共文化服务建设的体制机制保障204

八、城市科技公共服务207

（一）城市科技公共服务的基本框架与建设意义207

（二）“十一五”期间城市科技公共服务体系建设的主要成就208

（三）对比分析：与发达国家城市科技公共服务的主要差距与启示211

（四）“十二五”期间提高城市科技公共服务水平的目标和任务217

（五）对2020年城市科技公共服务建设水平的展望219

（六）“十二五”期间城市科技公共服务体系建设的特色着力点219

（七）城市科技公共服务体系建设的主要措施220

（八）城市科技公共服务体系建设的体制机制保障223

九、公共信息服务226

（一）公共信息服务的界定及架构226

（二）强化公共信息服务对经济社会发展的意义229

（三）“十一五”期间公共信息服务的主要成就229

（四）当前公共信息服务存在的主要问题231

（五）“十二五”期间公共信息服务的理念、目标和任务233

（六）“十二五”期间公共信息服务的特色着力点236

（七）“十二五”期间公共信息服务的保障措施237

十、环境保护服务242

（一）环保服务的框架、要素以及建设目的242

（二）“十一五”期间环保服务体系建设的主要成就242

（三）全国几个发达城市的环保服务情况245

（四）发达国家环境保护服务的实践248

（五）“环境新政”：“十二五”期间的环保服务目标和任务251

（六）“十二五”期间环境保护服务的主要措施252

（七）“十二五”期间环境保护服务的体制机制保障253

十一、环境卫生服务与市容管理255

（一）环卫服务与市容管理的构成要素与社会发展意义255

（二）“十一五”期间取得的进展和成就257

（三）提升环卫服务与市容管理的基本路径与城市特色262

（四）“十二五”期间提升环卫服务与市容管理的目标和任务270

（五）对2020年环卫服务与市容管理水平的展望272

（六）以技术促服务：提升环卫服务与市容管理的特色着力点273

（七）提升环卫服务与市容管理的主要措施274

（八）提升环卫服务与市容管理的体制机制保障277

十二、公共应急管理281

（一）现代城市公共应急管理的基本特征与建设的必要性281

（二）“十一五”期间公共应急管理工作取得的主要成效286

（三）对比分析：与发达国家城市公共应急管理的主要差距288

（四）“十二五”期间城市公共应急管理发展目标和2020年展望297

（五）“数字应急”与“整合联动”：提升应急管理水平的特色着力点和主要措施298

（六）提升城市公共应急管理水平的体制机制保障301

十三、食品药品安全管理303

（一）食品药品安全管理的内容及特征303

（二）加强城市食品药品安全管理的必要性304

（三）“十一五”期间食品药品安全管理工作取得的主要成绩308

（四）对比分析：发达国家食品药品安全管理的经验及启示312

（五）“十二五”期间食品药品安全管理的基本目标和2020年展望317

（六）“以过程为导向”：强化城市食品药品安全管理的特色着力点319

（七）提升城市食品药品安全管理水平的体制机制保障322

第三部分 城市公共服务体系建设的体制机制保障与政府建设一、提高城市公共服务水平的体制机制保障（一）建立综合协调机构——公共服务委员会327

（二）构建非均衡的公共财政政策328

（三）做实多元主体协同互动的公共服务治理格局329

（四）制定“基本公共服务标准”330

（五）完善公共服务体系建设的发展规划体系331

（六）搭建以政府网站为核心的公共服务信息网络332

（七）优化公共服务体系建设的制度环境333

（八）健全公共服务的绩效评估和监察、监督机制333

二、提高城市公共服务水平与行政管理体制改革335

（一）提高政府社会管理和公共服务统筹能力335

（二）建设富有效能与结构合理的“有为政府”337

（三）建立精干、高效的公共服务组织管理体系338

（四）在加快改革中充分发挥事业单位的公共服务职能339