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第一章 后危机时代的政府治理困境5

第一节 政府治理困境的金融危机背景5

一、危机的全面影响6

二、危机传导机制描述12

三、危机阶段性：从次贷危机到公共危机16

第二节 危机解读与各国政府治理之道19

一、危机预测滞后和解释力欠缺19

二、各国政府危机治理之道22

三、各国政府危机治理政策类型26

第三节 危机中的地方政府治理28

一、风险分析方法与危机治理28

二、公共风险分析基本点34

三、财产税视角下的地方治理风险分析35

第二章 公共风险分析思路38

第一节 系统脆弱性与风险、危机38

一、系统脆弱性与风险产生38

二、系统脆弱性渊源及特征39

三、多领域的脆弱性44

第二节 脆弱性放大机制与危机形成47

一、混沌系统中的脆弱性47

二、蝴蝶效应、脆弱度评估与减缓49

三、公共风险分析方法52

第三节 危机后的制度变迁62

一、危机与制度变迁的双向互动62

二、制度变迁惰性及危机的作用63

三、危机压力促进与治理制度变迁66

四、现有制度变迁理论的缺陷69

第四节 风险分析的制度变迁模型71

一、风险、危机、突发事件及其制度变迁功能71

二、风险压力模型中的制度与风险要素72

三、制度变迁的风险—压力模型作用机制74

第三章 美国地方政府治理危机的基础79

第一节 美国地方政府治理思想渊源、变革及危机79

一、横向上政治和行政两分与治理危机81

二、纵向上层级间互不隶属及治理危机81

三、地方政府民营化制度创新及其危机82

四、新公共服务理念与危机解决84

第二节 美国地方政府设置情况及财政基础85

一、美国各层级政府设置概况85

二、美国地方政府设置情况及财政基础87

三、美国地方政府治理、公共产品与财产税90

第三节 美国地方政府公共治理危机91

一、美国地方政府治理过程的脆弱性92

二、美国地方治理的混沌、复杂性及其危机92

三、金融系统脆弱性、危机与政府监管能力下降96

第四节 美国政府公共治理危机的财产税视角99

一、财产税收归宿与美国地方政府公共治理101

二、不同财产税税基理论与地方公共治理政策102

三、美国地方政府财产税与地方治理危机形成104

第四章 美国地方治理中的财产税制及演变107

第一节 美国财产税在地方政府治理中的地位107

一、国际视野中的美国财产税107

二、美国财产税与整个政府体系111

三、美国财产税是地方政府治理的前提113

第二节 美国财产税历程：从一般财产税到不动产财产税114

一、初期的美国一般财产税114

二、一般财产税的危机116

三、从一般财产税到特定财产税117

第三节 美国现行财产税制与地方治理118

一、美国财产税制要素118

二、美国地方政府财产税基评估制度120

三、财产税征管系统中的地理信息系统应用123

四、财产税纳税争议解决124

第四节 风险与危机压力下美国财产税改革方向126

一、美国财产税在压力下改革126

二、美国财产税制的公平、效率127

三、改革中的税基市场化与非市场化128

四、地方政府税收管理改革129

第五章 美国财产税与地方政府调控能力危机130

第一节 房地产价格波动是危机核心130

一、房地产价格波动与历次危机130

二、美国房地产价格波动趋势133

三、美国房价与次贷危机发生机制137

四、美国房地产价格下跌对次贷危机的催化138

第二节 美国财产税制、利率与房地产价格140

一、美国利率与房地产价格140

二、财产税制与房地产价格145

三、局部均衡理论下的税基选择：租金价值体系147

第三节 从财产税制角度看美国政府房地产市场调控职能危机148

一、作为长期机制推动房地产价格上涨149

二、在房地产价格下降阶段，财产税制加速次贷危机149

三、财产税限制对于高房价的作用150

第六章 美国财产税与地方政府治理的合法性危机153

第一节 美国地方政府合法性的财产税视角154

一、政府治理合法性的内涵和渊源154

二、合法性发展变迁的动态规律：合法性转换156

三、美国地方政府合法性危机与转换中的财产税制度变迁159

第二节 美国的财产税反抗运动165

一、美国财产税负担的现实背景165

二、美国公众对地方政府财产税的态度166

三、危机后制度变迁下的惯性169

第三节 美国地方治理合法性基础的制度变革：两个财产税反抗案例170

一、美国地方政府财产税的政治博弈170

二、加利福尼亚州第13号提案171

三、马萨诸塞州的2 1/2提案172

第四节 美国财产税限制：新地方治理合法性的制度基础调整174

一、压力下的财产税限制政策174

二、对于财产税限制的具体政策：税收减免及其他优惠175

第七章 美国财产税与地方政府财政汲取能力危机178

第一节 政府公共治理的融资178

一、政府公共治理融资而非财政收支178

二、政府公共治理融资原则：以收定支？以支定收？181

三、政府公共治理融资的基本特征184

第二节 美国地方政府主体税种的财产税及其收入危机186

一、美国地方政府收入体系的脆弱性187

二、美国财产税确立原则189

三、美国财产税与地方治理的契合与危机190

第三节 次贷危机中的美国地方政府财政危机192

一、危机中的美国政府间财政关系192

二、美国地方政府收入及其脆弱性面临的危机193

三、美国地方政府财政危机的橙县案例195

四、次贷危机中的美国地方政府财政危机案例197

第八章 美国财产税与地方政府治理模式危机199

第一节 美国地方政府治理脆弱性的形成与深化199

一、美国地方政府治理模式脆弱性根源199

二、美国地方政府治理脆弱性对危机的深化201

三、美国地方政府财产税管理脆弱性问题203

第二节 美国财产税管理映射的政府间关系危机205

一、国际视野中的财产税税权政府间划分205

二、美国财产税管理中的立法权207

三、美国财产税管理中的行政执行权208

四、美国财产税收监督权及其危机211

第三节 从美国财产税管理透视地方治理过程216

一、财产税基评估制度及地方治理机制形成216

二、财产税信息共享的部门协调及治理现代化219

三、财产税征管制度反映地方治理能力危机223

第九章 从风险治理角度看我国地方收入体制和公共治理225

第一节 我国政府层级及行政区划现状225

一、我国地方政府层级设置及行政区划由来225

二、我国地方政府层级和行政区划现状228

三、我国地方政府层级和行政区划改革235

第二节 我国地方政府治理的融资现状及风险238

一、公共治理融资的“内部人”控制风险238

二、地方政府融资来源结构风险239

三、地方治理融资市场化不足和过度风险共存242

四、公共危机压力下的制度创新及其异化243

第三节 地方公共融资渠道改革及其风险考量245

一、地方治理融资主渠道的税收制度危机及其改革245

二、地方治理融资的收费和政府性基金改革246

三、地方治理融资的转移支付247

四、地方治理融资的发债权及其潜在危机249

五、地方治理中的公共资产融资250

六、民间资金参与公共融资治理与风险控制250

第四节 地方政府义务教育治理危机：中外对比分析250

一、纵向多层级政府教育职责配置的危机251

二、地方治理中义务教育融资风险分析254

三、风险与危机压力下的义务教育制度变迁258

第十章 风险社会下的我国地方财政体制与公共治理改革264

第一节 风险分析下的财产税制与制度变迁要点264

一、财产税制变迁，使政府出现房地产市场调控职能危机264

二、财产税比例下降、收入结构变动导致财政危机265

三、地方收入结构导致治理结构变迁，孕育了管理危机265

四、“蝴蝶效应”放大脆弱性，形成政府管理危机266

五、风险、危机和突发事件，促进制度变迁形成266

第二节 对我国地方政府治理改革的启示266

一、借鉴美国财产税模式，但要保持适度的税收调控工具职能267

二、房产税改革中，税收主导及“以支定收”和“以收定支”的平衡268

三、引进新公共管理改革理念的风险268

四、注重公共治理中引发重大危机的细节269

五、危机后要及时推进制度变迁269

第三节 我国地方政府改革的若干政策建议269

一、认真把握地方治理制度变迁的时机269

二、完善地方财政汲取能力改革中的管理技术270

三、进一步推进地方收入体系改革，防范风险与危机272

四、解决业已存在的地方公共服务非均衡性风险272

五、减少风险要靠完善地方政府治理的细节273

六、积极推进风险、危机和突发事件后的共识达成与制度建设274

参考文献277