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第一章 公共服务的体系构建和制度安排研究1

第一节 基本概念和研究框架1

一、界定“公共服务”的方式1

二、公共服务研究中的问题3

三、基本概念界说5

四、研究方式和基本框架8

第二节 公共服务领域存在的主要问题9

一、公共服务需求压力大9

二、公共服务供给不足10

三、公共资源配置不均衡12

四、公共服务调节作用弱14

五、公共服务标准不规范15

六、公共服务主体回应性差15

第三节 公共服务体系和制度的评价维度17

一、公共服务体系的评价维度17

二、公共服务制度的评价维度18

第四节 关于构建公共服务体系21

一、计划体制下公共服务体系22

二、转型期的公共服务体系24

三、构建公共服务体系30

第五节 关于健全公共服务制度38

一、计划体制下的公共服务制度38

二、转型期的公共服务制度创新40

三、健全和完善公共服务制度44

第二章 基础教育公共服务的体系构建和制度安排研究51

第一节 我国基础教育公共服务体系及其构建原则52

一、基础教育公共服务体系与制度安排的内涵52

二、基础教育公共服务体系与制度安排应遵循的原则55

第二节 我国基础教育公共服务的改革路程与现存问题62

一、改革开放以前的历史沿革62

二、改革开放以来基础教育改革的历程63

三、基础教育公共服务体系现存的主要问题69

第三节 国外基础教育公共服务体系及发展趋向借鉴77

一、国外基础教育公共服务体系的比较77

二、国外基础教育公共服务的发展趋向79

第四节 完善基础教育公共服务体系和制度安排83

一、建立责权统一的分权制基础教育公共行政体系84

二、建立政府投入为主，社会资本为辅的财政支持体系88

三、建立政府与社会合作的多元化办学服务体系92

四、建立政府主导、社会参与的基础教育质量保障体系96

五、健全社会化的基础教育公共服务评价与监督体系101

第三章 公共卫生服务的体系构建和制度安排研究106

第一节 公共卫生及公共卫生体系106

一、基本概念界定106

二、公共卫生体系构成108

第二节 我国公共卫生的传统模式和现状分析112

一、我国公共卫生的历史沿革112

二、我国现行公共卫生体制存在的问题113

第三节 我国公共卫生改革的历程回顾116

第四节 国外公共卫生事业发展的经验及借鉴120

一、国外公共卫生事业发展综述120

二、德国医疗体制改革的经验126

三、新加坡医疗体制改革的经验128

第五节 公共卫生服务体系构建和制度安排的理论与现实基础130

一、公共卫生事业的定位130

二、公共卫生服务体系新框架的角色关系与分工130

三、公共卫生事业发展的方向132

第六节 公共卫生服务体系构建和制度安排的建议133

一、强化政府在公共卫生中的责任133

二、改革公共卫生管理体制，强化政府在实施层面的作用135

三、完善法律体系，加强监督执法136

四、抓好人才队伍建设，提升公共卫生服务能力和水平137

五、调动社会各方面积极性，实现社会广泛参与138

第四章 公用事业服务的体系构建和制度安排研究140

第一节 基本概念和研究框架140

第二节 计划经济时期公用事业服务体系和基本制度143

一、计划体制的基本特征分析143

二、计划经济时期的公用事业服务体系146

三、计划经济时期公用事业服务的基本制度148

四、计划经济时期公用事业服务的主要问题150

第三节 转型期的公用事业服务体系和基本制度152

一、非公有制经济参与公用事业发展状况152

二、转型期的公用事业服务体系163

三、转型期的公用事业服务制度166

第四节 西方国家公用事业及其改革172

一、西方国家公用事业的发展173

二、西方国家公用事业服务体系177

三、西方国家公用事业服务制度180

第五节 完善公用事业服务体系和制度安排184

一、构建公用事业服务体系的建议185

二、完善公用事业服务制度190

第五章 社会保障服务的体系构建和制度安排研究199

第一节 社会保障服务体系的构成199

一、社会保障的概念提出199

二、社会保障服务体系建设与制度安排的一般发展202

三、我国社会保障服务体系构建与制度安排的基本原则203

第二节 我国社会保障服务体系的建立、发展及法律依据205

一、传统二元社会保障服务体系的建设与发展205

二、二元社会保障服务体系的特点207

三、社会保障服务体系的改革与发展208

第三节 国内外社会保障服务体系建设的现状分析211

一、我国社会保障服务体系改革与完善的主要成就211

二、目前我国社会保障服务体系建设存在的问题215

三、发达国家社会保障服务体系建设的发展及其经验221

第四节 我国社会保障体系构建与制度安排的发展趋势分析226

一、逐步提高社会保障的政府投入226

二、完善社会保障的项目资源体系，逐步实现各类社会保障项目的协调发展227

三、扩大社会保障受益者群体，强化社会保障服务体系建设的社会发展功能229

四、逐步完善社会保障管理体制，建立协调行政机制230

五、完善社会保障资金投入体制，鼓励用人单位、社会组织、个人承担社会保障责任232

六、完善社会保障的服务实现体制，引导社会机构参与社会保障服务232

七、建立健全社会保障的监管体制，强化社会监督，建立必要的惩戒措施233

第六章 人事人才公共服务的体系构建和制度安排研究235

第一节 引言235

一、基本概念界定235

二、加强人事人才公共服务研究的必要性238

三、本章的研究方向、范围、重点和目标240

四、本章研究的路线和方法241

第二节 我国人事人才公共服务体系和基本制度现状243

一、我国人事人才公共服务体系现状243

二、我国人事人才公共服务制度现状253

三、人事人才公共服务的作用日趋显著259

四、人事人才公共服务体系和制度存在的主要问题262

第三节 国外人事人才公共服务的体系和制度状况268

一、国外人事人才公共服务体系状况269

二、国外人事人才公共服务制度安排状况271

第四节 我国人事人才公共服务体系构建的对策性思考274

一、明确政府人才服务机构的职能定位275

二、推进政府人才公共服务体制改革276

三、进一步完善人事人才公共服务职能278

四、推进人事人才公共服务主体多元化282

五、加快人事人才服务基础设施建设282

六、加强人事人才公共服务队伍建设282

第五节 我国人事人才公共服务制度安排的对策性思考283

一、建立健全人事人才公共服务准入制度283

二、抓紧建立人事人才公共服务行业标准284

三、加快完善人事人才公共服务行业发展政策284

四、加强对人事人才公共服务行为的有效监管285

五、建立人事人才公共服务考核评价和诚信制度286

六、进一步完善人事争议仲裁制度286

七、加大对人事人才公共服务体系建设的资金投入287

第六节 人事人才公共服务发展趋势288

一、人事人才公共服务资源的整合统一289

二、行业人事人才服务机构充分发挥支撑作用289

三、社会人才服务机构能够充分发挥补充作用289

四、政府购买人事人才公共服务成为普遍方式289

后记291