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第一章 新型城镇化与我国保障性住房制度1

一、我国保障性住房制度的历史变迁1

（一）新中国成立后保障性住房制度的发展2

（二）现行住房保障制度的基本内容及其评价8

二、城镇化和新型城镇化38

（一）城市和城市化38

（二）中国的城镇化40

（三）新型城镇化43

三、新型城镇化对保障性住房制度的影响和挑战48

（一）新型城镇化进程中保障性住房供给压力将持续增加48

（二）随着新型城镇化的发展，保障性住房的保障水平将日益提高49

（三）新型城镇化为住房保障制度带来了全新机遇49

四、新型城镇化发展规划对保障性住房制度提出的新要求和新思路50

第二章 公共租赁住房制度的政策法律分析53

一、公共租赁住房——我国保障性住房建设的政策选择53

（一）公共租赁住房的含义解析54

（二）公共租赁住房作为我国保障性住房政策选择的比较优势55

二、我国公共租赁住房政策在实际运行中面临的困境56

（一）资金来源问题56

（二）土地供应问题59

（三）建设运营问题61

（四）租金标准问题62

（五）执行监督问题63

三、公共租赁住房的市场化——我国公共租赁住房政策发展的新趋向65

（一）国际经验借鉴65

（二）公共租赁住房市场化66

（三）住房租赁补贴制度68

四、公共租赁住房市场化的配套制度建设70

（一）建立国家公共租赁住房公司制度70

（二）建立适应公共租赁住房市场化的新型土地供应制度70

（三）建立针对公共租赁住房产业的优惠制度71

（四）建立拓展公共租赁住房产业收益模式的相应制度71

（五）在不同时期建立相应的准入与退出制度72

（六）建立公共租赁住房产业监管制度72

五、公共租赁住房被“弃租”现象的政策法律对策73

（一）公共租赁住房被“弃租”的成因解析75

（二）商品住房普遍强制配建公共租赁住房制度——解决公共租赁住房选址偏远的法律对策78

（三）市场租金定价加房租补贴制度——解决公共租赁住房租金问题的法律对策83

第三章 保障性住房监管政策法律问题90

一、我国保障性住房监管政策法律制度的发展现状90

（一）保障性住房监管的政策法律依据91

（二）保障性住房的监管体制91

（三）保障性住房监管的内容和措施92

二、当前我国保障性住房监管存在的主要问题92

（一）保障性住房的品质缺陷问题突出93

（二）保障性住房的准入机制不健全94

（三）保障性住房的退出机制不完善96

三、保障性住房运营监管模式的比较与借鉴98

（一）代表性国家或地区保障性住房的准入与退出模式98

（二）保障性住房运营监管制度的经验借鉴100

四、完善我国保障性住房监管制度的政策法律建议103

（一）提高保障性住房综合品质的制度对策103

（二）完善我国保障性住房的准入和退出机制105

第四章 保障性住房财政支持政策法律问题109

一、保障性住房财政支持制度概述110

（一）保障性住房财政支持制度的基本内涵110

（二）我国保障性住房财政支持的发展进程111

（三）影响保障性住房财政支持的因素112

二、保障性住房财政支持的供给现状、困境及制度缺陷114

（一）保障性住房财政支持的供给现状114

（二）保障性住房财政支持所面临的困境117

（三）保障性住房财政支持的制度缺陷118

三、保障性住房财政支持的主体职能122

（一）政府作为保障性住房财政支持主体的理论基础122

（二）政府在保障性住房财政支持中的主要职责123

（三）政府在保障性住房财政支持中的职能限度124

四、保障性住房财政支持的基本原则126

（一）财政法定原则126

（二）财政公平原则127

（三）财政支持效率原则128

（四）财政支持合理原则128

五、保障性住房财政支持的范围及标准129

（一）我国保障性住房财政支持的范围129

（二）保障性住房财政支持制度的标准131

六、保障性住房财政支持的实现途径132

（一）保障性住房财政支持的法律途径132

（二）保障性住房财政支持的金融途径134

（三）保障性住房财政支持的税收途径138

（四）保障性住房财政支持的补贴途径140

七、保障性住房财政支持的监督及责任143

（一）保障性住房财政支持的监督143

（二）保障性住房财政支持的政府责任146

第五章 保障性住房融资政策法律问题148

一、保障性住房融资的基本理论149

（一）保障性住房融资的概述149

（二）保障性住房融资的理论基础150

（三）我国保障性住房的传统融资模式151

二、我国保障性住房融资的现状及问题154

（一）我国保障性住房融资现状154

（二）我国保障性住房融资制约因素分析155

三、其他国家及我国香港特区保障性住房融资经验及其启示160

（一）美国保障性住房融资160

（二）英国保障性住房融资161

（三）新加坡保障性住房融资163

（四）我国香港特区保障性住房融资164

（五）其他国家及我国香港特区保障性住房融资的经验启示166

四、完善保障性住房融资的法律对策167

（一）健全保障性住房融资的法律制度168

（二）建立新型保障性住房的融资模式——PPP模式171

（三）建立住宅政策性金融机构178

（四）健全保障性住房债券融资机制180

（五）建立健全住房抵押保险制度183

（六）发展REITs等新型融资模式184

（七）完善融资监管机制及其他配套机制186

第六章 我国保障性住房立法问题189

一、住房权、住房人权与实现路径189

（一）住房权是一项基本人权189

（二）住房权的实现与政府责任192

二、我国现行住房立法的检视与思考193

（一）住房权制度的立法层级不合理194

（二）有关公民住房权的专门性立法缺失195

（三）有关公民住房权的综合性立法缺位197

三、我国未来住房立法之目标定位198

（一）《住房法》应是一部有关住房问题的基本法198

（二）《住房法》应是一部有关住房权的专门法199

（三）《住房法》应是一部有关住房制度的综合法200

（四）《住房法》与相关法律关系的协调201

四、《住房法》的基本原则与制度安排202

（一）《住房法》立法应遵循的基本原则202

（二）《住房法》的基本制度安排204

五、我国个人住房房产税法律制度的构建209

（一）我国开征个人住房房产税的重要意义210

（二）开征个人住房房产税面临的争议213

（三）我国个人住房房产税的具体法律制度构建216

主要参考文献221