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前言1

第一章 我国文化遗产的分类体系和管理特征1

1文物、文化遗产相关概念的内涵和外延2

1.1关于“文物”3

1.2关于“文化财”和“文化遗产”4

2中国文化遗产事业的基本管理情况10

2.1文物事业的构成及特征11

2.2文化遗产事业的构成及特征12

3小结16

第二章 文化遗产事业的功能及其与经济社会发展的关系18

1文化遗产的经济学属性和文化遗产事业的功能20

1.1公共物品理论角度的文化遗产属性及其价值体现方式20

1.2文化遗产事业的三大功能22

2文化遗产事业对经济社会发展的促进作用23

2. 1文化遗产事业的公益性功能24

2.2文化遗产事业公益性功能的例证说明25

2.3文化遗产事业对国民经济发展的促进作用29

3文化遗产事业对国民经济的贡献分析29

3.1文化遗产事业对国民经济贡献的测算方法30

3.2文化遗产事业对国民经济贡献测算结果30

3.3文化遗产事业投入产出分析33

4小结34

第三章 文化遗产事业的管理体制问题35

1文化遗产管理体制的基本情况36

1.1中国文化遗产管理体制现状36

1.2中国文化遗产管理体制的发展成果和改革模式46

2当前文化遗产管理中的突出问题53

3小结54

第四章 文化遗产事业发展问题的制度成因分析56

1管理体制角度的原因56

1.1管理理念有偏差57

1.2财权事权不对称59

1.3监督机制不健全60

2管理水平角度的成因61

2.1行政资源投入不足61

2.2行政资源的空间配置效率不高63

2.3行政资源的使用配置效率不高65

2.4与国家大政方针衔接不够66

3小结68

第五章 改善文化遗产管理的政策建议70

1国际经验借鉴70

2管理体制改革方案73

2.1文化遗产管理体制改革建议：分级管理、主体公益74

2.2体制改革实施路径75

2.3文化遗产过程管理机制76

3提高管理水平的措施77

3.1继续大幅增加对文化遗产事业的行政资源投入77

3.2提高行政资源空间配置效率78

3.3提高行政资源使用配置效率79

3.4积极将文化遗产事业与大政方针衔接79

4小结79

第一章 我国文化遗产相关概念辨析和事业特征81

1文物、文化遗产相关概念的辨析81

1.1“文物”的定义及其法律依据82

1.2“文化遗产”定义的国内外比较90

2中国文化遗产事业的管理特征98

2.1文化遗产事业及其管理体制概述98

2.2文化遗产事业的管理交叉情况101

3小结105

4附录：全国文物数量统计106

第二章 文化遗产事业的功能及其与经济社会发展的关系108

1文化遗产的经济学属性和文化遗产事业的功能109

1.1公共物品理论角度的文化遗产属性及其价值体现方式109

1.2文化遗产事业的三大功能112

2文化旅游与文物流通经营115

2.1文化旅游115

2.2文物流通经营119

3文化遗产事业对国民经济贡献的定量分析125

3.1文化遗产事业对国民经济贡献测算方法125

3.2文化遗产事业对国民经济贡献测算结果127

3.3文化遗产事业投入产出分析142

4小结145

第三章 文化遗产事业的发展历程和存在的问题147

1文化遗产管理体制形成过程分析147

1.1中国文化遗产管理体制的成果和特征分析148

1.2政策过程视角的中国文化遗产管理体制形成过程分析152

2当前文化遗产管理中的突出问题182

2.1文化遗产的公益功能发挥不足182

2.2文化遗产的经济功能发挥无序183

2.3文化遗产的管理矛盾处理乏力183

第四章 文化遗产管理体制改革的经验和方法187

1国际经验借鉴187

1.1垂直管理模式——美国187

1.2综合管理模式——日本、法国191

1.3属地化管理模式——瑞士194

2管理体制改革方案说明196

2.1文化遗产管理体制改革建议：分级管理、主体公益197

2.2体制改革实施路径203

2.3文化遗产过程管理机制207

3小结212

4附录：政策过程理论213

4.1政策过程的阶段213

4.2政策过程理论214

第五章 提高管理水平的新方法216

1提高管理水平——通过空缺（GAP）分析方法实现文化遗产事业的精细化管理216

1.1基本思路217

1.2文化遗产精细化管理方法及其应用219

2提高管理水平——通过互动式保护方法提高管理效率258

2.1文化遗产互动式保护的意义259

2.2互动式保护生物学原理的应用260

2.3互动式保护中空缺（GAP）分析方法的应用265

2.4互动式保护模式及其保障制度266

2.5互动式保护的应用领域及其局限267

3提高管理水平——与大政方针衔接借力269

3.1文化遗产保护与主体功能区划相衔接271

3.2新农村建设中的文化遗产保护280

4小结304

5附录306

5.1《北京市限建区规划》介绍306

5.2文物管理状况补充问卷调查表308

第一章 科学发展观下文化遗产事业发展评估312

1评估的意义及其技术路线312

2文化遗产事业的功能特点314

2.1文化遗产事业的功能314

2.2文化遗产事业功能特点对评估的要求315

3评估的指导思想和基本原则316

3.1评估的原则316

3.2现有指标体系中存在的问题317

3.3评估指标体系的建立318

第二章 文化遗产事业投入状况的对比分析322

1投入状况对比分析322

1.1经济学中的收益最大原理322

1.2“十五”期间文化遗产事业经济上的投入产出对比分析323

1.3相对公益功能而言文化遗产事业投入更显不足325

2各省文化遗产事业的投入状况排名325

2.1以全国文物保护单位数为基准的各省平均投入状况325

2.2以文化遗产事业机构数为基准的各省平均投入状况329

2.3“十五”期间各省总和投入状况及排名332

2.4“十五”期间各省文化遗产事业平均从业人数状况及排名337

3文物系统的投入状况与其他系统的比较339

3.1文物系统与森林公园参观人数人均投入比较340

3.2文物系统与森林公园从业人员人均投入比较343

4教育功能角度的文物系统的投入与教育系统的比较346

4.1各省文物系统与教育系统的人均投入量比较347

4.2各省文物系统与教育系统相关指标的增长率比较349

5小结351

第三章 文化遗产事业发展效率评估354

1效率评估的意义和基本方法354

1.1效率评估的意义和基本思路354

1.2评估方法的筛选356

1.3数据包络分析（DEA）方法简介358

1.4DEA方法在评估文化遗产事业效率状况时可能忽略的问题361

2计算所得各省相对评估结果及其影响因素分析363

2.1数据的获取363

2.2基本模型365

2.3解决偏好问题367

2.4动态DEA模型370

2.5评估分析步骤371

3各省文化遗产事业“十五”期间年度静态效率及综合静态效率372

3.12001年分省文化遗产事业发展静态效率状况372

3.22002年分省文化遗产事业发展静态效率状况374

3.32003年分省文化遗产事业发展静态效率状况376

3.42004年分省文化遗产事业发展静态效率状况378

3.52005年分省文化遗产事业发展静态效率状况380

3.6分年度各省效率变化比较380

3.7“十五”期间各省文化遗产事业综合静态效率状况及排名386

4社会各类偏好下“十五”期间各省文化遗产事业静态效率391

4.1经济强偏好下分省效率状况392

4.2教育强偏好下分省效率状况392

4.3科研强偏好下分省效率状况395

4.4保护强偏好下分省效率状况396

4.5自由偏好下分省效率状况397

4.6各种偏好下的效率状况比较397

5动态DEA方法计算效率变化情况400

5.12001～2002年分省文化遗产事业发展效率变化400

5.22002～2003年分省文化遗产事业发展效率变化402

5.3 2003 ～2004年分省文化遗产事业发展效率变化403

5.4 2004 ～2005年分省文化遗产事业发展效率变化405

6“十五”期间分省文化遗产事业发展效率变化406

7小结408

7. 1评估特色410

7.2遇到的困难410

7.3评估结果411

主题报告第一章热点问题414

主题报告第二章热点问题415

主题报告第三章热点问题416

主题报告第四章热点问题418

主题报告第五章热点问题418

技术报告第五章难点问题419

评估报告难点问题421

参考文献425

后记431