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第一章 我国低碳电力的起步与发展1

一、我国低碳电力的起步与发展背景1

（一）我国低碳电力的环境背景1

（二）我国低碳电力的经济背景4

（三）我国低碳电力的行业背景6

（四）我国低碳电力的法律背景11

二、我国低碳电力的起步与发展阶段15

（一）我国低碳电力的起步15

（二）我国低碳电力的发展阶段16

（三）我国低碳电力的发展前景18

第二章 北京市低碳电力建设的推进与发展现状24

一、北京市低碳电力建设的推进24

（一）北京市低碳电力的发展路径24

（二）北京市能源消耗情况与电力供应概况26

（三）北京市发展低碳电力的必要性28

二、北京市低碳电力建设的发展现状33

（一）北京市电源结构进一步调整33

（二）新能源汽车震荡发展36

三、京津冀的低碳电力协同发展38

（一）京津冀电力合作现状38

（二）京津冀低碳电力发展方向39

第三章 我国低碳电力相关的法律与政策44

一、我国低碳电力相关的法律与行政法规44

（一）我国低碳电力相关的法律44

（二）我国低碳电力相关的行政法规47

二、我国低碳电力相关的规章与政策49

（一）综合性低碳电力的规章与政策49

（二）发电侧低碳电力的规章与政策59

（三）输配侧低碳电力的规章与政策67

（四）售电侧低碳电力的规章与政策71

（五）需求侧低碳电力的规章与政策72

第四章 北京市低碳电力的法律与政策79

一、北京市低碳电力总体发展的法律与政策79

（一）北京市低碳电力发展的准备阶段的法律政策79

（二）北京市低碳电力全面开展阶段的法律政策82

（三）北京市低碳电力高速发展阶段的法律政策87

（四）京津冀协同发展下低碳电力的法律政策95

二、北京市发电侧的低碳电力法律与政策96

（一）节能减排方面96

（二）清洁生产方面98

（三）可再生能源发展与消纳方面99

（四）完善碳交易制度方面101

三、北京市售配电的低碳电力法律与政策103

（一）电网建设方面的法律与政策103

（二）电力销售方面的法律与政策104

四、北京市需求侧的低碳电力法律与政策105

（一）公共节能中的法律与政策105

（二）新能源汽车发展中的法律与政策107

五、北京市低碳电力相关法律与政策的发展前景107

（一）北京市低碳电力法律与政策总体发展前景107

（二）北京市低碳电力发电侧法律与政策的发展前景108

（三）北京市低碳电力输配侧法律与政策的发展前景109

（四）北京市低碳电力售电侧法律与政策的发展前景110

（五）北京市低碳电力需求侧法律与政策的发展前景111

第五章 构建北京市低碳电力法律保障机制113

一、构建北京市低碳电力法律保障机制的必要性113

（一）北京市低碳电力发展的需要113

（二）北京市低碳电力法律政策建设的需要115

二、北京市低碳电力法律保障机制的构建目标116

（一）我国发展低碳电力的总体目标117

（二）京津冀协同发展下发展低碳电力的总体需求119

（三）北京市发展低碳电力的发展目标120

（四）北京市低碳电力法律保障机制的构建目标122

三、北京市低碳电力法律保障机制的基本原则123

（一）安全发展，保障民生123

（二）政府引导，统筹兼顾125

（三）清洁替代，促进可再生126

（四）科技引领，高效创新127

（五）京津冀依托，示范全国128

四、北京市低碳电力法律保障机制的主要内容130

（一）构建北京市发电侧的低碳法律保障机制130

（二）构建北京市输配侧的低碳法律保障机制131

（三）构建北京市售电侧的低碳法律保障机制132

（四）构建北京市需求侧的低碳法律保障机制133

第六章 北京市发电侧低碳法律保障机制的建立134

一、当前北京市发电侧低碳发展存在的问题135

（一）北京市资源紧缺135

（二）北京市电力应急能力有限137

（三）可再生能源成本较高138

（四）外调电力污染性强141

二、建立北京市发电侧低碳法律保障机制的建议142

（一）热电联产全面开展制度143

（二）备用容量补偿制度145

（三）完善可再生能源发展补贴制度148

（四）建立源头清洁制度150

第七章 北京市输配侧低碳法律保障机制的建立153

一、当前北京市输配侧低碳发展存在的问题154

（一）电网安全性相对不足154

（二）京津冀一体化下电网互联互通有待加强155

（三）可再生能源发电稳定性差156

（四）储能技术尚不成熟157

二、建立北京市输配侧低碳法律保障机制的建议159

（一）制定北京市电力输配办法159

（二）制定北京市储能行业发展办法163

第八章 北京市售电侧低碳法律保障机制的建立170

一、当前北京市售电侧低碳发展存在的问题170

（一）北京市电力交易中心独立性差170

（二）售电市场交易主体准入标准缺失172

（三）售电市场电价发展不完善173

二、建立北京市售电侧低碳法律保障机制的建议175

（一）整合当前北京市售电政策175

（二）完善北京市电力交易平台建设178

（三）严格交易主体的准入标准180

（四）完善电价交易制度182

第九章 北京市需求侧低碳法律保障机制的建立184

一、当前北京市电力需求侧低碳发展存在的问题184

（一）新能源汽车“骗补”现象严重185

（二）新能源汽车行业监管审查不严186

（三）充电桩建设尚未完善188

二、建立北京市需求侧低碳法律保障机制的建议189

（一）制定新能源汽车法律保障机制189

（二）制定北京市公共节能办法196

附录1 北京市实施《中华人民共和国节约能源法》办法198

附录2 北京市政府关于印发《北京市进一步促进能源清洁高效安全发展的实施意见》的通知208

附录3 国家发展改革委 国家能源局关于同意北京市开展电力体制改革综合试点的复函214

附录4 北京市民用建筑节能管理办法221

附录5 北京市电动汽车推广应用行动计划（2014—2017年）230