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第一章 概述1

第一节 我国的城镇化发展战略1

一、城镇化的内涵与特征1

二、我国城镇化的战略地位6

三、我国城镇化进程中存在的问题及成因7

四、我国城镇化的实现途径9

五、城镇化进程中的留守儿童问题及对策12

六、城镇化进程中的留守老人问题及对策16

第二节 有中国特色的城镇化法律体系18

一、中国特色的城镇化法律体系的概念19

二、城镇化发展改革推进与法制建设19

三、城镇化发展的法治与法律体系建设21

第三节 小城镇管理23

一、小城镇管理原则23

二、小城镇管理政策指导和协调23

三、中央关于小城镇管理的相关方针政策24

第二章 小城镇规划建设管理政策法规26

第一节 小城镇规划建设管理政策与体制、机制改革26

一、小城镇规划建设管理要求26

二、小城镇规划建设管理体制改革35

三、小城镇规划建设管理机制改革38

第二节 《中华人民共和国城乡规划法》的法律适用44

一、城镇化发展与城镇化发展规划的法律设定45

二、《中华人民共和国城乡规划法》的立法目的与内容46

三、城镇化发展规划制定与实施的法律规定47

四、城镇化发展规划修改的法律规定53

五、城镇化发展规划监督检查的法律规定55

六、城镇化发展规划的法律责任与处理56

第三节 与《中华人民共和国城乡规划法》配套的法规规章59

一、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》59

二、《省域城镇体系规划编制审批办法》60

三、《镇（乡）域规划导则（试行）》61

四、《城乡规划编制单位资质管理规定》61

第三章 小城镇建设用地政策法规65

第一节 小城镇建设用地供应65

一、土地供应的概念65

二、小城镇建设土地供应把握的几个政策问题67

三、小城镇建设用地的选择68

第二节 小城镇建设用地管理69

一、小城镇建设用地管理方式69

二、加强土地管理促进小城镇健康发展70

三、小城镇建设用地管理办法72

第三节 小城镇建设节约用地75

一、节约用地的概念75

二、节约集约利用土地的必要性76

三、小城镇建设与节约用地的关系78

四、小城镇建设节约用地的途径81

第四节 小城镇征地补偿安置85

一、征地补偿标准85

二、被征地农民安置途径86

三、征地工作程序87

四、征地监管88

五、严禁“以租代征”88

第四章 小城镇房地产管理政策法规90

第一节 小城镇房屋拆迁管理90

一、房屋拆迁的法律特征90

二、房屋拆迁许可制度92

三、房屋拆迁主管部门的权利和义务92

四、房屋拆迁补偿93

五、房屋拆迁法律责任96

第二节 小城镇房地产开发管理97

一、房地产开发管理立法状况与立法原则97

二、小城镇房地产开发中存在的问题103

三、小城镇房地产开发的制约因素104

四、小城镇房地产开发程序106

五、小城镇房地产开发企业管理109

六、房地产开发建设管理法律制度113

第三节 小城镇房地产交易管理118

一、房地产交易管理机构118

二、房地产交易立法原则120

三、小城镇房地产转让管理法律制度122

四、小城镇商品房预售法律制度126

五、小城镇房屋租赁管理131

第四节 小城镇房地产抵押管理137

一、房地产抵押的法律特征137

二、房地产抵押标的物的范围138

三、房地产抵押合同139

四、房地产抵押登记140

五、房地产抵押的效力141

六、房地产抵押的受偿142

第五节 小城镇房地产产权产籍管理142

一、小城镇房地产产权管理143

二、小城镇房地产产籍管理162

第六节 小城镇房地产价格管理164

一、房地产价格的概念164

二、房地产价格居高不下的原因164

三、房地产价格管理法的目标与原则166

四、10年以来我国出台的房地产价格调控政策167

五、加强房地产价格调控管理的对策171

六、房地产价格评估管理法律制度174

第七节 小城镇房地产税费管理186

一、房地产税的概念和作用186

二、土地税法律制度188

三、房产税法律制度195

四、有关房地产税细化规定204

第八节 小城镇房地产经纪管理205

一、房地产经纪的概念205

二、房地产经纪机构和人员206

三、房地产经纪活动206

四、监督管理210

五、法律责任211

第九节 小城镇安置房管理212

一、安置房的概念212

二、安置房的主要优势213

三、被安置人资格管理213

四、安置房销售管理214

五、安置房屋权属登记管理215

第五章 小城镇户籍改革政策216

第一节 户籍改革是城镇化发展的需要216

一、户籍改革有利于推动转移人口市民化216

二、户籍改革有利于城镇化后的社会保障管理217

第二节 小城镇户籍改革制度218

一、小城镇户籍改革的目标和原则218

二、小城镇户籍改革的范围和内容219

三、小城镇户籍改革的工作要求219

四、小城镇户籍改革面临的困境220

五、推进户籍改革的基本思路222

六、推进户籍制度改革的政策措施223

第三节 小城镇户籍管理制度改革试点方案226

一、加强小城镇人口总量的宏观调控227

二、试点小城镇常住户口的办理227

三、试点小城镇落户人员的待遇228

第四节 小城镇户籍管理制度改革对计划生育工作的影响229

一、计划生育部门在户籍制度改革操作过程中的被动地位229

二、推进户籍改革制度给计划生育工作带来的问题230

三、地方性推进户籍改革政策的差异与计划生育政策的定位232

四、地方性推进户籍改革制度过程中对违反计划生育者的处理234

五、小城镇户籍管理制度改革中有关计划生育政策的衔接236

第六章 小城镇经济、社会管理政策法规238

第一节 小城镇经济管理238

一、小城镇经济管理政策指导238

二、小城镇经济发展工作重点239

三、小城镇经济发展的产业支撑240

第二节 促进乡镇企业向小城镇集中发展246

一、乡镇企业向小城镇集中发展的重大意义246

二、乡镇企业向小城镇集中发展的基本原则246

三、乡镇企业向小城镇集中发展的工作重点247

四、加强对乡镇企业向小城镇集中发展工作的领导250

第三节 小城镇基本公共服务与社会保障管理250

一、基本服务的概念250

二、基本公共服务体系的建立251

三、覆盖城乡居民的社会保障体系的建立266

四、加强和创新社会管理277

第四节 小城镇民主法治与精神文明280

一、加强社会主义民主法制建设是实现社会主义精神文明建设目标的重要手段和基本条件280

二、运用社会主义法制促进社会主义精神文明建设282

三、处理好以民主法制促进社会主义精神文明建设过程中的几个关系284

四、小城镇的民主法制、精神文明建设287

第七章 小城镇文化建设政策法规291

第一节 小城镇社区文化建设291

一、社区文化的概念与特点291

二、社区文化的内容292

三、社区文化工作制度294

四、社区文化设施管理办法296

五、社区文化设施建设资金管理301

六、提高社区文化建设效果的措施304

第二节 小城镇公共文化建设306

一、公共文化的概念306

二、公共文化服务306

三、公共文化服务体系311

四、公共文化体育设施312

第三节 小城镇历史文化资源保护317

一、历史文化名城与历史文化街区保护317

二、历史文化风貌区与优秀历史建筑保护318

三、加强文化遗产保护321

第八章 小城镇教育管理政策法规328

第一节 城镇化背景下的义务教育328

一、义务教育的性质329

二、城镇化促进农村义务教育改革与发展330

三、城镇化对农村义务教育带来问题和挑战331

四、城镇化呼唤农村义务教育的公平和质量332

五、《中华人民共和国义务教育法》（2006年修订）对民族地区普及义务教育的特殊规定335

第二节 以教育为重心牵引城镇化建设336

一、充分认识教育在城镇化进程中的作用336

二、农村与小城镇教育存在的问题337

三、解决农村与小城镇教育问题的主要策略340

四、城镇化进程中的教育制度创新342

第三节 教育资源公平配置345

一、我国教育资源配置现状345

二、教育资源配置不公平的原因分析346

三、教育资源公平配置的内涵347

四、教育资源公平配置的三个合理性原则348

五、教育资源公平配置的对策348

六、城镇化背景下的农村基础资源优化配置349

七、城镇化背景下的城镇基础资源优化配置352

第四节 义务教育下的特殊政策措施354

一、城镇教育支援农村教育354

二、特岗教师356

三、深化农村义务教育经费保障361

第五节 城镇化进程中的职业教育361

一、职业教育简介362

二、职业教育在城镇化建设中的地位与作用362

三、城镇化进程中农村职业教育发展的问题366

四、农村职业教育改革与发展思路370

第九章 生态小城镇与环卫政策373

第一节 概述373

一、生态小城镇建设政策的地位和作用373

二、生态小城镇建设政策的缺陷374

第二节 生态小城镇建设与管理376

一、生态城市简介376

二、生态型小城镇的概念及特征377

三、生态型小城镇现状分析378

四、生态型小城镇建设的原则378

五、建设生态型小城镇的关键工作380

六、生态建设示范区管理383

第三节 小城镇生态文明建设389

一、生态文明的内涵389

二、生态文明建设390

三、林业推进生态文明建设395

第四节 小城镇市容与环境卫生管理398

一、小城镇管理职责398

二、小城镇市容管理399

三、小城镇环境卫生管理400

参考文献418