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第一章 绪论1

第一节 行政学概述1

一、行政和行政学1

二、行政学研究的内容和特点3

三、行政学的兴起和发展8

四、行政学与其它学科的关系15

第二节 社会主义初级阶段行政的性质和基本原则17

一、马克思、恩格斯、列宁的一些行政思想17

二、社会主义初级阶段行政的主要问题20

三、我国现阶段行政的基本原则22

第三节 学习行政学的目的、意义和方法25

一、学习行政学的目的25

二、学习行政学的意义27

三、学习行政学的方法27

第二章 行政组织31

第一节 行政组织的含义及其特征31

一、组织的含义和作用31

二、行政组织的含义和特点34

第二节 行政组织理论37

一、官僚制度理论38

二、新古典组织理论40

三、现代组织理论41

第三节 行政组织结构43

一、行政组织结构的含义及其功能43

二、行政组织的纵向结构45

三、行政组织的横向结构47

第四节 行政组织体制的类型49

一、首长制和委员会制49

二、层级制与职能制52

三、集权制与分权制53

第五节 我国行政组织的地位54

一、我国现阶段行政机构的组织系统54

二、政府同执政党、立法机关、司法机关的关系58

三、政府同工会、共青团、妇联的关系60

第三章 行政编制63

第一节 行政编制概述63

一、行政编制的含义63

二、行政编制在行政学中的地位64

第二节 我国历代行政编制与建国后的机构改革66

一、对我国历代编制的回顾67

二、建国后的行政机构及其改革71

第三节 行政机构分类及设置原则76

一、行政机构分类76

二、行政机构设置的原则80

第四节 行政编制的实施85

一、行政机构编制方法85

二、信息理论在设置机构中的应用87

三、努力做好行政编制工作89

第四章 人事行政94

第一节 人事行政概述94

一、人事行政的含义94

二、人事行政的地位和作用95

第二节 人事制度的历史演进97

一、我国古代的人事管理97

二、西方国家的人事管理99

三、我国的人事制度101

第三节 职位分类102

一、职位分类的概念102

二、职位分类的步骤103

三、职位分类的意义和作用104

第四节 国家行政人员的选拔、任用、预测、培训107

一、全面考察，从实践中选拔国家行政人员107

二、国家行政人员的任用108

三、国家行政人员的需求预测114

四、国家行政人员的培训118

第五节 建立有中国特色的公务员制度123

一、改革我国人事制度的必要性124

二、改革的目标与建立国家公务员制度的原则125

三、公务员制度的内容127

第五章 行政首长132

第一节 行政首长的含义及其职责132

一、行政首长的含义132

二、行政首长的职责136

第二节 行政首长素质147

一、行政首长素质的含义147

二、行政首长素质的基本要求148

三、行政首长素质的培养与提高155

第三节 行政首长的管理方式和方法157

一、行政首长管理方式157

二、行政首长管理特点159

三、行政首长管理方法161

四、行政首长管理艺术164

第六章 财务行政166

第一节 财务行政概述166

一、财务行政的含义166

二、财务行政的性质168

三、财务行政的目的和任务169

四、财务行政的基本原则170

五、财务行政的地位和作用171

第二节 国家预算管理173

一、国家预算的基本内容173

二、国家预算的基本分类174

三、国家预算管理体制176

四、国家预算的基本原则176

五、预算管理的程序和基本方法178

第三节 政府会计与决算180

一、政府会计的意义、任务和作用180

二、决算制度182

第四节 审计制度183

一、审计的含义及其意义183

二、审计的内容和方法185

三、审计的组织与职权187

第五节 财政改革188

一、九年改革的成绩188

二、进一步深化改革的目标191

第七章 行政机关管理195

第一节 行政机关管理概述195

一、行政机关管理的含义195

二、行政机关管理的意义196

三、行政机关管理的特点和管理的原则198

第二节 行政机关管理的主要内容200

一、参与政务200

二、搞好业务204

三、处理事务208

第三节 行政机关管理的现代化210

一、行政机关管理现代化的含义及内容210

二、行政机关岗位责任制213

第八章 行政道德217

第一节 行政道德的重要性217

一、道德、社会公德、职业道德、政治道德与行政道德217

二、行政道德的重要性220

三、对行政道德的历史考察223

第二节 初级阶段行政道德的主要规范227

一、树立正确的权力观，是行政道德的核心内容227

二、廉洁公正是行政道德的重要规范230

第三节 行政道德修养与教育235

一、个体道德与群体道德235

二、行政道德教育与修养方法238

第九章 行政立法245

第一节 行政法和行政法规245

一、行政法的含义245

二、行政法的特征249

三、行政法规的含义250

四、行政法规的主要内容254

五、行政法规的特征256

六、行政法规的种类257

第二节 行政立法的必要性258

一、行政立法是行政管理的客观要求258

二、行政立法是保障人民权利和合法利益的需要261

三、行政立法是社会主义法制建设的重要内容262

四、行政立法是行政改革的需要264

第三节 行政法制化265

一、行政法制化的含义265

二、实现行政法制化的途径270

第十章 行政决策277

第一节 行政决策的作用与分类277

一、行政决策的含义277

二、行政决策在行政管理中的地位和作用280

三、行政决策的分类283

第二节 行政决策的程序和方法285

一、行政决策的基本原则285

二、行政决策程序287

三、行政决策的基本方法291

第三节 行政决策的民主化与科学化294

一、行政决策民主化与科学化是政治体制改革的一个重要课题294

二、促进行政决策民主化和科学化是行政领导的重要责任297

三、实现行政决策民主化与科学化的途径299

第十一章 行政环境302

第一节 行政环境的含义302

一、环境的含义302

二、行政环境的含义304

第二节 行政环境的分析308

一、社会环境的分析308

二、文化环境的分析315

三、国情环境的分析318

第三节 行政环境的改进320

一、行政环境改进的原则320

二、行政环境改进的程序324

第十二章 行政行为评价328

第一节 行政行为评价概述328

一、行政行为及行政行为评价的概念328

二、行政行为评价的重要意义331

三、行政行为评价的标准和方法333

第二节 组织行为评价335

一、组织评价336

二、组织行为评价338

第三节 行政首长行为评价340

一、定性评价341

二、定量评价342

三、行政首长应怎样提高自己的工作效率346

第四节 效能与效率的评价346

一、行政效能与行政效率的含义347

二、对行政效能与效率的评价349

三、我国行政管理在效能与效率方面存在的问题353

四、如何提高行政效能与效率354

第十三章 行政监督356

第一节 行政监督及其意义356

一、行政监督的含义与作用356

二、行政监督的历史地位359

三、行政监督的意义362

第二节 行政监督的形式和内容366

一、国家权力机关的监督366

二、中国共产党的监督369

三、国家行政机关内部的监督372

四、国家司法机关的监督373

五、群众监督和社会监督374

第三节 加强行政监督378

一、在国家事务管理中实行公开原则378

二、提高人民代表和专职监督人员的素质381

三、完善行政监督体系，使监督工作逐步法律化和制度化383

第十四章 比较行政386

第一节 比较行政的意义和方法386

一、比较行政的含义及其内容386

二、比较行政的意义388

三、比较行政的基本原则和方法390

第二节 西方资本主义国家的政治体制391

一、三权分立的政体及其相互制衡关系391

二、关于西方资本主义国家三权分立政体的分析397

第三节 苏联及东欧社会主义国家的行政体制400

一、苏联及东欧社会主义国家行政体制的特点400

二、苏联及东欧社会主义国家行政体制的改革406

第四节 建立有中国特色的行政体制410

一、我国现阶段行政体制410

二、我国行政体制改革势在必行411

三、建立有中国特色的行政体制416