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一、农村老年人与老龄化问题1

1．何谓老年人1

2．人口老龄化3

3．中国农村人口老龄化的现状3

4．中国农村人口老龄化的特点4

5．社会孤老问题5

6．中华民族尊老敬老的传统5

7．养老与尊老敬老的关系6

8．中国目前农村养老的基本形式6

二、农村五保供养制度的产生与发展8

（一）农村五保供养制度产生的基本过程8

（二）五保供养的内容及发展变化10

1．五保供养的内容10

2．五保供养内容的发展变化11

（三）享受五保供养待遇的基本条件13

1．无劳动能力14

2．无生活来源17

3．无法定赡养、抚养、扶养人或法定赡养、抚养、扶养人无赡养、抚养、扶养能力18

（四）享受五保供养待遇申请审批程序21

1．申请22

2．评议22

3．公示23

4．审核23

5．审批24

6．落实待遇25

（五）五保供养形式的类型及选择27

1．供养形式的类型27

2．供养形式的选择29

（六）取消五保供养待遇的有关规定29

1．取消五保供养待遇的条件30

2．取消五保供养待遇的主要方法30

3．取消农村五保供养待遇的程序31

（七）五保供养标准的制定与管理32

1．农村五保供养标准的内涵32

2．制定五保供养标准的基本要求33

3．农村五保供养标准的制定35

4．农村五保供养标准的监督执行35

（八）五保供养资金的筹集与管理36

1．五保供养资金筹集的责任主体36

2．五保供养资金筹集的主要方法38

3．五保供养资金的使用管理38

（九）五保供养对象个人财产的处置39

1．有关农村五保供养对象个人财产处置的法律规定39

2．五保供养对象个人财产处置的原则和方法41

（十）五保供养工作的监督管理42

1．监督管理的机关及监督管理内容42

2．督促实施机关和督促实施的内容43

3．接受社会监督44

三、五保供养服务机构的成长历程45

（一）农村五保供养服务机构的产生和发展45

1．五保供养服务机构产生的社会基础45

2．农村五保供养服务机构产生的基本过程47

3．农村五保供养机构的普及与发展47

（二）五保供养服务机构的性质50

1．农村税费改革前五保供养服务机构的性质50

2．对五保供养服务机构性质的认识51

（三）五保供养服务机构的任务54

1．为五保供养对象提供集中供养服务55

2．为五保对象提供分散供养服务56

3．为社会老人提供自费养老服务57

4．为社区老年人提供文化娱乐和医疗康复服务57

（四）五保供养服务机构发展的趋势58

1．适应农村小城镇建设战略需要，五保供养服务机构的建设模式将向规模化方向发展59

2．适应老龄社会提前到来需要，五保供养服务机构的服务对象将向公众化方向发展61

3．适应养老对象需求变化要求，五保供养服务机构的服务内容将向多样化方向发展62

4．适应市场竞争环境变化要求，五保供养服务机构的服务队伍将向专业化方向发展64

5．适应管理科学技术进步要求，五保供养服务机构的管理手段将向科学化方向发展65

（五）农村五保供养服务机构建设与管理的责任主体65

1．五保供养服务机构建设的责任主体是各级人民政府66

2．五保供养服务机构管理的责任主体是县级人民政府和乡镇人民政府67

（六）建设农村五保供养服务机构的意义68

1．五保供养服务机构作为党和政府在农村的“形象工程”，是对中华民族优良传统的大力弘扬68

2．五保供养服务机构作为农村社会保障的“基础工程”，有力促进了社会稳定和生产力的发展69

3．五保供养服务机构作为社会主义新农村建设的“窗口工程”，极大推动了农村社会和谐和社会主义新农村建设70

4．农村五保供养服务机构作为计划生育的“配套工程”，较好促进了计划生育基本国策的贯彻执行70

四、农村五保供养机构的建设71

1．五保供养服务机构建设的原则71

2．提高五保供养水平的基本原则73

3．五保供养服务机构建设的标准74

4．五保供养服务机构建设的资格审批80

5．农村五保供养服务机构的建设实施82

6．有关五保供养服务机构建设的优惠政策83

7．社会养老机构的主要几种形式88

五、农村五保供养服务机构的管理90

1．五保供养服务机构管理的原则和任务90

2．五保供养服务机构的管理组织和管理服务队伍90

3．五保供养服务机构的老人可以分为的几种情况91

4．社会养老机构对自理老人的护理应达到的标准92

5．社会养老机构对介助老人的护理应达到的标准92

6．社会养老机构对介护老人的护理应达到的标准93

7．养老机构还应为老人提供的日常服务94

8．康复社会养老机构为老人提供的康复服务内容94

9．社会养老机构应为老人的心理健康提供的服务95

10．民政部对五保供养服务机构的财务和资产管理有关规定95

11．农村五保供养资金来源及在使用上的规定96

12．对老人膳食的具体要求96

13．社会养老机构老人居室标准97

14．社会养老机构对老人应提供的医疗服务97

15．关于老人的丧葬服务社会养老机构的规定98

16．符合条件的五保对象申请入住五保供养服务机构的办法98

17．对五保养员个人财产的处理98

18．当养员与管理服务人员发生矛盾时，院方通常采用的解决办法99

19．五保供养服务机构的日常管理工作的责任人及其职责99

20．农村五保供养服务机构的工作由谁实施监督与管理100

21．什么情况下可以停止五保供养100

22．五保供养服务机构管理工作的负责部门及其具有的主要职责100

23．农村五保供养待遇的监督管理100

24．五保供养服务机构的分级服务101

25．五保供养服务机构可以为老人提供特殊服务101

26．在五保供养服务机构中老人还可以享受到哪些服务101

27．五保供养服务机构能够为老人提供的社会化服务101

28．养员享受供养服务需要办理的手续101

29．养员在五保供养服务机构中应遵守的服务公约101

30．五保供养机构查铺制度102

31．五保供养服务机构工作人员值班职责102

32．五保供养服务机构除了照顾养员的生活起居，还要在精神上抚慰养员103

33．养员亲属到五保供养服务机构的探视104

34．在五保供养服务机构中养员不可以随意外出104

35．五保供养服务机构应建立卫生管理制度105

36．五保供养服务机构应建立食堂管理制度105

37．养员在五保供养服务机构接受供养要有档案记载105

38．五保供养服务机构有责任防止发生意外事故105

39．在五保供养服务机构中应经常组织活动106

40．如何监督管理农村五保供养服务机构107

41．责任部门如何实现对农村五保供养服务机构的监督管理107

42．如何对五保资金使用情况进行监督管理108

43．如何实现农村五保供养待遇的监督管理109

44．五保供养监督机制是怎样的110

六、附录112

附录1 农村五保供养工作条例112

附录2　社会福利机构管理暂行办法118

附录3　农村敬老院管理暂行办法124

附录4　老年人社会福利机构基本规范128

附录5 国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见的通知140

附录6 民政部关于农村五保供养服务机构建设的指导意见148

附录7　财政部　国家税务总局关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知153

附录8 民政部　财政部　国家发展和改革委员会关于进一步做好农村五保供养工作的通知154

附录9 民政部　卫生部　财政部关于实施农村医疗救助的意见159

附录10 中华人民共和国老年人权益保障法（节选）164

后记166