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1 绪言1

1.1 研究的学术背景及理论与实际意义1

1.1.1 学术背景1

1.1.2 理论与实际意义4

1.2 国内外研究综述8

1.2.1 国外研究综述8

1.2.2 国内研究综述14

1.2.3 简要评述17

1.3 研究的主要内容和方法18

1.3.1 主要研究内容18

1.3.2 研究方法20

2 相关概念界定与理论基础23

2.1 农村居民最低生活保障制度23

2.2 农村居民最低生活保障法律制度25

2.3 居民最低生活保障制度中的政策与法28

2.4 研究的理论基础31

2.4.1 马克思主义社会救助理论31

2.4.2 能力理论33

2.4.3 社会正义理论及其法治思想34

2.5 本章小结37

3 建立农村居民最低生活保障法律制度的必要性与可行性38

3.1 建立农村居民最低生活保障法律制度的必要性38

3.1.1 建立农村居民最低生活保障法律制度是保障公民生存权的需要38

3.1.2 建立农村居民最低生活保障法律制度是完善我国社会主义法律体系的需要40

3.1.3 建立农村居民最低生活保障法律制度是改革传统农村社会救助制度的需要41

3.1.4 建立农村居民最低生活保障法律制度是实现城乡统筹发展的需要42

3.1.5 建立农村居民最低生活保障法律制度是实现社会公平的需要43

3.2 建立农村居民最低生活保障法律制度的可行性45

3.2.1 建立农村居民最低生活保障法律制度的物质条件具备45

3.2.2 建立农村居民最低生活保障法律制度的思想条件成熟47

3.2.3 建立农村居民最低生活保障法律制度的政策条件完善50

3.2.4 关于农村居民最低生活保障法律制度的理论研究丰富52

3.2.5 我国农村居民最低生活保障的立法时机已经成熟53

3.3 本章小结55

4 我国农村居民最低生活保障制度的发展历程与现状分析57

4.1 农村贫困人口救助政策演进57

4.1.1 新中国成立后的临时生活救济57

4.1.2 农村五保供养制度的建立与发展58

4.1.3 改革开放后扶贫政策的实施59

4.2 农村居民最低生活保障制度的发展历程61

4.3 农村居民最低生活保障制度现状分析64

4.3.1 制度建设中政策规范占主导地位65

4.3.2 农村居民低保制度与五保供养、特困户救助制度并存66

4.3.3 城乡居民最低生活保障制度发展失衡71

4.3.4 农村居民最低生活保障制度区域发展不平衡75

4.3.5 农村居民最低生活保障的保障对象逐年增多81

4.4 本章小结83

5 我国农村居民最低生活保障立法的模式构建84

5.1 提高农村居民最低生活保障的立法层次84

5.2 整合农村居民最低生活保障、五保供养及特困户救助制度86

5.2.1 各地区五保供养制度改革的实践模式86

5.2.2 整合农村居民最低生活保障制度与五保供养制度的对策87

5.2.3 农村特困户救助制度的发展趋势89

5.3 城乡二元格局下的农村居民最低生活保障立法的模式89

5.3.1 城乡二元的居民最低生活保障制度分析89

5.3.2 长远目标是实现城乡一体化的居民最低生活保障立法模式101

5.3.3 近期目标是农村居民最低生活保障制度专门立法110

5.4 区域发展不平衡下的农村居民最低生活保障立法的模式118

5.4.1 各地区农村居民最低生活保障制度的实践模式119

5.4.2 建立区域一体化的农村居民最低生活保障法律制度122

5.5 本章小结129

6 我国农村居民最低生活保障法律制度运行要素分析131

6.1 保障对象131

6.1.1 保障对象范围的界定——基于调查样本的分析131

6.1.2 认定农村低保对象的影响因素回归分析135

6.2 保障标准147

6.2.1 农村低保标准的实施效果分析147

6.2.2 贫困线与农村低保标准的确定方法150

6.3 资金筹集与管理机制154

6.3.1 资金筹集的分担机制不合理154

6.3.2 资金管理方式混乱156

6.3.3 财政对农村低保的支付能力分析157

6.4 配套救助164

6.4.1 医疗救助的投入有限165

6.4.2 教育救助的重视程度不够166

6.4.3 住房救助被长期忽视167

6.4.4 就业救助缺失168

6.5 申领程序与管理体制169

6.5.1 申领程序与隐私权相冲突169

6.5.2 管理体制分割严重170

6.6 本章小结171

7 我国农村居民最低生活保障法律制度的内容构想172

7.1 立法体系与法律原则172

7.1.1 立法体系172

7.1.2 法律原则174

7.2 保障对象选择与保障标准确定方法175

7.2.1 保障对象选择175

7.2.2 保障标准确定方法177

7.3 低保资金筹集与低保申领程序180

7.3.1 低保资金筹集180

7.3.2 低保申领程序182

7.4 救助方式选择与配套救助设置183

7.4.1 救助方式选择183

7.4.2 配套救助设置184

7.5 监督机制与法律责任187

7.5.1 监督机制187

7.5.2 法律责任190

7.6 本章小结191

8 推动农村居民最低生活保障法律制度建设的配套措施193

8.1 加强组织机构建设和管理工作193

8.2 建立全国农村居民低保信息系统196

8.3 鼓励民间救助的参与197

8.4 对经济落后地区给予政策倾斜和扶持200

8.5 加快户籍制度改革的步伐201

8.6 本章小结203

9 结论204

附录 农村居民最低生活保障制度运行情况调查问卷209

参考文献214

后记224