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导言1

第一篇：社区安全管理现状3

第一章 我国应急管理体系概况3

第一节 我国应急管理体系的形成3

一、SARS事件开启了我国应急管理体系建设元年4

二、汶川地震促使我国应急管理工作进入新阶段6

三、“11·15”特大火灾事故警示当前应急管理工作实效8

第二节 我国应急管理工作的现状10

一、我国应急管理工作的制度安排10

二、我国应急管理体系建设的薄弱环节13

第三节 应急管理体系的发展趋势18

一、继续完善制度层面的“一案三制”建设18

二、初步实现技术层面的科技备灾建设19

三、全面加强实践层面的基层能力建设20

第二章 我国社区安全管理现状23

第一节 社区管理模式23

一、社区的概念23

二、社区的功能24

三、社区管理模式与社区安全管理25

第二节 社区安全建设概述27

一、社区安全管理亟待重视27

二、社区安全建设的国际视野28

第三节 社区安全管理工作现状30

一、“全国综合减灾示范社区”和“安全社区”的建设30

二、社区安全建设的主要成果33

第四节 社区安全建设存在的主要问题37

一、风险评估缺乏规范性和专业性37

二、预案及演练形式重于内容38

三、社区安全的持续改进有待加强38

四、部门之间缺乏统筹协调39

第三章 国际社会安全管理经验借鉴41

第一节 国际社会安全管理新景象41

一、社区安全管理组织机构建设41

二、各类资源在社区层面的整合45

三、政府与社区安全建设的关系47

四、缩短初期应对的空白期49

第二节 以社区为本的灾害风险管理模式51

一、以社区为本的灾害风险管理模式的提出51

二、有抵抗能力的社区和有恢复能力的社区52

三、以社区为本的灾害风险管理模式的运作53

第二篇：社区安全治理理论57

第四章 社区安全治理理论基础57

第一节 从管理走向治理的公共管理新方向57

一、公民社会58

二、社会组织理论60

三、治理理论65

四、公共管理新方向的借鉴意义68

第二节 从被动走向主动的公共安全管理新走向69

一、全过程、全灾害公共安全管理70

二、风险管理理论76

三、公共安全管理新走向的借鉴意义80

第三节 从接受走向参与的社区安全管理新动态81

一、以社区为本的灾害风险管理82

二、社区安全管理理论实践探索84

三、社区安全管理新动态的借鉴意义89

第五章 社区安全治理模式91

第一节 层级式安全管理模式的效能衰减91

一、基层社区安全管理效能削弱现象91

二、层级式安全管理模式的效能衰减93

三、效能衰减的影响因素94

四、效能衰减的概念模型95

五、提高管理效能的方法与途径97

第二节 基于风险分担模式的社区安全管理99

一、从应急管理向风险管理转变99

二、风险分担与社区安全管理101

第三节 社区公共安全管理特征103

一、社区是公共安全管理的基础103

二、“开放性、动态性”的社区安全管理103

三、“参与性、认同感和归属感”的社区安全管理104

第四节 社区公共安全治理模式105

一、社区安全从管理到治理105

二、社区安全治理模式106

三、构建“政府引导、社区运作、社会协同”的多元协同治理模式109

第六章 社区安全治理体系115

第一节 社区安全治理目标115

一、社区安全治理目标的意义115

二、目标与治理组织的关系116

三、社区安全治理的总体目标116

四、社区安全治理的具体目标118

第二节 社区安全治理组织体系120

一、社区安全治理组织的特点120

二、社区安全治理组织构成121

三、社区安全治理委员会123

第三节 社区安全治理运行机制126

一、运行理念126

二、运行基础128

三、运行内容130

第三篇：社区安全治理实务137

第七章 社区风险评估和社区风险地图绘制137

第一节 社区风险评估的基本方法137

一、社区风险评估的产生137

二、社区风险评估的意义138

三、社区风险评估的主要内容139

四、社区风险评估的作用140

五、社区风险评估的一般步骤140

第二节 致灾因子评估142

一、致灾因子的基本定义和内容142

二、致灾因子评估的基本步骤和方法144

三、致灾因子评估方法总结152

第三节 脆弱性评估153

一、承灾体脆弱性的基本定义和内容153

二、脆弱性评估的基本步骤和方法155

三、脆弱性评估方法总结158

第四节 社区风险评估模型建立159

一、综合评价方法的选择159

二、建立城市社区风险评估模型160

三、层次分析法确定权重161

四、城市社区风险评估总结和探讨166

第五节 社区风险地图绘制167

一、什么是社区风险地图167

二、社区风险地图的内容168

三、社区风险地图的绘制过程173

四、社区风险地图绘制总结175

第八章 社区安全行动计划177

第一节 我国社区应急预案现状177

一、应急预案的作用和分类177

二、应急预案的基本结构和内容178

三、我国社区应急预案的现状179

第二节 国外社区应急预案的编制经验184

一、英国经验：每个人都能为社区安全做贡献184

二、美国经验：全面系统性和关键要素的统一185

第三节 社区安全行动计划的编制与管理187

一、社区安全行动计划概念的提出187

二、社区安全行动计划的编制流程188

三、社区安全行动计划编制的具体步骤188

第九章 社区安全治理教育培训和应急演练193

第一节 社区安全治理教育培训概述193

一、我国应急管理教育培训的现状193

二、美国CERT培训概述195

第二节 社区安全治理教育培训方法197

一、社区安全教育培训体系的建立197

二、社区安全治理教育培训课程体系199

第三节 社区应急演练概述201

一、应急演练概述201

二、我国社区应急演练的现状205

三、国外社区应急演练经验207

第四节 社区应急演练方法212

一、社区应急演练的实施212

二、组建多元参与的社区应急演练团队212

三、社区应急演练的多种形式213

四、社区演练的提升计划217

第十章 社区安全治理评估219

第一节 应急管理评估工作概述219

一、应急管理工作评估现状219

二、国内外应急管理评估工作经验221

第二节 建立社区安全治理评估机制226

一、社区安全治理评估的作用和目的226

二、评估主体228

三、评估客体231

四、评估主体和客体的组合233

第三节 社区安全治理综合评估的基本方法234

一、建立评估框架234

二、选择评价指标237

三、实施评估工作242

第四节 社区安全治理项目评估的基本方法243

一、对于结果的评估244

二、对于过程的评估248

三、以社区应急演练评估为例251

结束语254

参考文献257

附录一：《全国综合减灾示范社区标准》270

附录二：《安全社区评定指标》274

附录三：《以社区为本的灾害风险管理模式步骤和目标》278

以社区为本的灾害风险管理模式（CBDRM）的六个步骤278

以社区为本的灾害风险管理模式（CBDRM）建设的八个成果目标280

附录四：社区风险地图范例284

后记285