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第一章 电信规制概述1

1．1规制目标1

1．1．1电信规制的原因1

1．1．2电信规制的发展3

1．1．3电信业改革的实施5

1．2规制组织机构6

1．2．1国家政府部门的角色6

1．2．2国家监管机构8

1．2．3国际组织15

1．3规制程序23

1．4有效规制的原则26

1．4．1在竞争体系建立之后减少规制和干预26

1．4．2协调地区和国际规制标准27

1．4．3引入竞争29

1．4．4根据原则进行规制30

1．4．5建立高效运作体系31

2．1简介33

2．1．1电信业务许可证33

第二篇 电信业务许可制度33

2．1．2发放许可证的目标35

2．1．3许可证发放和其他监管措施38

2．1．4多边贸易规则40

2．1．5欧盟许可证指导性文件41

2．2许可证制度的种类44

2．3许可程序46

2．3．1主导运营商的许可程序46

2．3．3总体授权48

2．3．4频率许可证48

2．3．2向新的市场进入者发放许可证——单个许可证48

2．3．5频率拍卖、抽签和比较评估程序49

2．4许可证实践54

2．4．1透明度54

2．4．2公众意见征询55

2．4．3许可证费用56

2．4．4兼顾确定性和灵活性57

2．4．5区分许可证发放程序和政府采购行为58

2．4．6特许权、BOT和类似安排59

2．4．7业务区域61

2．4．8资格审定标准62

2．4．9选择标准65

2．5许可证的内容67

第三章 网间互联72

3．1网间互联的原则72

3．1．1网间互联的重要性72

3．1．2网间互联相关议题的范围74

3．1．3网间互联议题75

3．1．4地区性网间互联规则75

3．1．5多边网间互联规则77

3．1．6网间互联原则79

3．1．7网间互联协议的内容84

3．2网间互联程序90

3．2．1网间互联协定的制定90

3．2．2网间互联协定的谈判91

3．2．3监管机构在网间互联谈判中的作用92

3．2．4争议的解决95

3．2．5监管机构事先的引导97

3．3．1网间互联费用98

3．3．2设定网间互联费用的方法98

3．3网间互联的商业条款98

3．3．3对于不同方法的评论100

3．3．4特定网间互联成本103

3．3．5网间互联费用的结构105

3．3．6互联网网间互联费用108

3．3．7同移动电话网络的网间互联111

3．4技术和操作条件114

3．4．1主导运营商提供信息115

3．4．2竞争者信息的处理117

3．4．3客户信息的处理118

3．4．4网间互联的节点119

3．4．5非捆绑网络元素的接入121

3．4．6本地环路分析125

3．4．7设施及场所共享132

3．4．8平等的接入权134

3．4．9向互联运营商提供业务的质量136

3．4．10网间互联业务的质量138

第四篇 价格规制140

4．1简介140

4．1．1价格规制的目标141

4．1．2资费再调整143

4．2．1简介145

4．2．2自由定价法145

4．2价格规制方法145

4．2．3回报率规制法148

4．2．5回报率-激励规制的类型151

4．2．4回报率-激励规制151

4．3最高限价规制152

4．3．1概述152

4．3．2基本最高限价公式153

4．3．3最高限价变量的计算157

4．3．4通货膨胀因素158

4．3．5生产效率因素163

4．3．6限价和不限价的业务172

4．3．7业务组合173

4．3．8单项业务定价限制176

4．3．9最高限价方案的期限和审核177

4．4最高限价规制法的变化178

4．4．1简介178

4．4．2外部因素178

4．4．3服务质量180

4．4．4新业务182

4．4．5资费再调整和最高限价183

4．4．6国际结算价184

附件4-1 OECD国家的资费再调整186

附件4-2 资费再调整的福利和利益189

5．1总体原则194

5．1．1竞争政策的原理194

第五章 竞争政策194

5．1．2通过政府干预来实施竞争政策195

5．1．3竞争政策和电信政策的相互作用197

5．1．4电信业由垄断向竞争的转变203

5．2竞争政策的基本概念206

5．2．1市场定义206

5．2．2市场进入壁垒207

5．2．3市场权力和控制208

5．2．4必备条件210

5．3对于妨碍竞争行为的处罚212

5．3．1滥用控制权212

5．3．2拒绝提供必备条件215

5．3．3交叉补贴217

5．3．4垂直价格挤压226

5．3．5掠夺性定价229

5．3．7“锁住”客户231

1．4．6发展中国家进行有效规制的策略231

5．3．6信息滥用231

5．3．8搭配销售和捆绑销售233

5．3．9其他滥用市场控制权的行为235

5．3．10限制性协议236

5．4．1兼并方面的问题239

5．4兼并、收购和其他公司合并形式239

5．4．2兼并分析240

5．4．3兼并处罚措施242

5．4．4合资企业247

第六章 普遍服务249

6．1普遍服务和普遍接入249

6．1．1概述249

6．1．2电信业务普及政策的目标252

6．1．3电信业务普及的经济问题253

6．2定义电信业务普及：向什么提供资金258

6．2．1不同国家不同方法258

6．2．2工业化国家的普遍服务259

6．2．3发展中和转型经济国家的普遍接入问题261

6．3如何为电信业务普及提供资金264

6．3．1选择电信业务普及机制的标准264

6．3．2促进电信业务普及：对于各种方案的比较268

6．3．3行业改革和电信业务普及268

6．3．4强制服务义务271

6．3．5交叉补贴272

6．3．6接入亏损补偿274

6．3．7电信业务普及基金276

6．4．1简介277

6．4电信业务普及基金277

6．4．2基金的资金来源278

6．4．3确定补贴的数额280

附件 电信业务普及案例分析285

1．智利285

2．秘鲁290

3．欧洲委员会295

4．英国297

5．西班牙300

6．中欧及东欧国家和独联体国家302

7．加拿大304

8．美国307

9．南非309

10．澳大利亚311

11．亚洲313

附件316

附录A WTO规制参考文件316

附录B 电信价格与成本的经济学问题319

附录C 术语表343

附录D 部分资料来源370