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导论1

一、选题背景与意义1

二、研究的目标、思路和方法4

三、相关研究文献综述5

四、本书的特色、创新与不足26

第一章 环保部门职责履行与环保机构垂直管理改革28

第一节 环保部门履行法定职责的理念基础28

一、政府（环保部门）履行法定环保职责的理论基础28

二、环保部门履行法定职责应当遵循的基本原则36

第二节 政府环境管理体制与环境保护主管部门44

一、国外环境管理体制介绍44

二、国内环境管理体制的历史沿革46

三、我国环保部门的职责及其法律依据49

四、我国环保部门履行职责所取得的成绩和存在的问题52

第三节 环保部门职责履行机制的界定与分类59

一、环保部门职责履行机制的界定59

二、环保部门职责履行机制的分类59

第四节 环保机构垂直管理改革对环保部门职责履行的冲击62

一、垂改后环保部门将会发生的重大改变63

二、垂改给环保部门职责履行带来不确定因素75

第二章 环保部门职责履行之保障机制79

第一节 垂改前我国环保部门职责履行所面临的物质保障问题分析79

一、物质保障缺乏的现状79

二、物质保障缺乏原因的深层分析83

第二节 垂改前我国环保部门职责履行所面临的执法手段保障问题分析85

一、执法手段保障的现状85

二、环保执法效果欠佳的原因分析86

第三节 垂改后环保部门职责履行保障机制的改变及挑战89

一、垂改后环保部门职责履行保障机制的变化89

二、垂改后环保部门职责履行保障机制可能面对的挑战90

第四节 完善现有职责履行保障机制的对策分析97

一、物质保障方面宏观对策分析98

二、物质保障方面微观对策分析100

三、执法手段保障方面的对策分析102

第三章 环保部门职责履行之监督机制106

第一节 垂改前环保部门职责履行监督机制状况分析106

一、监督主体众多但严格履责者少106

二、监督方式多但监督程序启动难108

三、社会监督机制发展缓慢112

第二节 垂改可能对环保部门现行职责履行监督机制带来新挑战113

一、对准县级环保部门的挑战114

二、对市（地）环保部门的挑战115

三、对省级环保部门的挑战116

第三节 完善职责履行监督机制的措施与方法117

一、强化社会监督的基础作用117

二、培养公众的社会监督意识118

三、正确引导社会监督的方向120

第四章 环保部门职责履行之激励机制122

第一节 环保部门职责履行激励机制法律适用之理论与现实基础122

一、理论基础122

二、现实基础125

第二节 环保部门职责履行激励机制的要素分析129

一、激励的对象129

二、激励的内容131

第三节 垂改前针对环保部门职责履行所采用的激励方法及实施效果分析134

一、针对环保部门及其公务人员实际需求进行激励的方法及实施效果分析134

二、针对环保部门公务人员全过程进行激励的方法与实施效果分析136

三、针对环保部门公务人员进行过程强化激励的方法与实施效果分析138

第四节 垂改对环保部门现有激励机制提出了新的挑战139

一、对环保部门及其公务人员实际需求激励方面的挑战139

二、针对环保部门公务人员的全过程激励方面的挑战140

三、对环保部门公务人员进行过程强化激励方面的挑战142

第五节 对环保部门完善现有职责履行激励机制的建议144

一、建立合理高效的环境目标激励机制144

二、强化和完善环保社会激励体系147

三、推进环保激励机制的透明化和制度化150

四、加快建立一个相对稳定与权威的环保激励机制152

第五章 环保部门职责履行之风险防范155

第一节 垂改前环保部门职责履行所涉风险及来源分析155

一、环保人员履职被追责的现状155

二、环保部门履职风险来源及深层分析157

第二节 垂改对环保部门履行职责中的风险防范提出了新的挑战162

一、风险来源增多带来的挑战162

二、风险上移带来的挑战165

三、风险范围和控制难度加大带来的挑战165

第三节 环保部门职责履行风险防范机制构建的必要性分析167

一、环保部门履职现状分析167

二、构建风险防范机制对环保部门正常履职的意义171

第四节 对环保部门职责履行风险防范机制构建的设想175

一、环保部门职责履行风险防范机制构建设想中有关主体的地位、作用分析175

二、环保部门自身尽职免责机制的构建设想179

第六章 环保部门职责履行之体制分析与完善189

第一节 环保部门政府内部角色定位分析189

一、环保部门与当地政府之关系189

二、环保部门与其他负有环保监管职责部门之关系191

三、上级环保部门与下级政府之关系195

第二节 完善中国环保部门职责履行机制的建议196

一、准确定位环保部门在政府中的角色196

二、建立和完善履行机制之各组成机制201

三、完善立法机制、增强环保部门环境法律责任规定的有效性和可操作性202

第七章 环保部门职责履行的跨越——理论与实践发展之结合205

第一节 环保部门职责履行与环境质量目标主义205

一、垂改前环保部门职责履行治理模式的状况分析205

二、目标导向的环境质量改善管理模式对垂改的挑战208

三、垂改与目标导向的环境质量改善管理模式的有机结合212

第二节 环保部门职责履行与政府改革创新221

一、河长制与环保部门职责履行之关系221

二、生态损害赔偿制度与环保部门职责履行之关系225

三、国家监察体制改革与环保部门职责履行之关系230

四、环境保护税与环保部门职责履行之关系234

结论238

参考文献241

附录一：《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》249

附录二：《全国环境监察标准化建设标准》和《环境监察标准化建设达标验收管理办法》258

后记265